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科技行政处罚问题及对策.pdf

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《理论探索》2012年第5期(总第197期) 法治建设 科技行政处罚:问题与对策 栾志红,马晓鹏 (北京交通大学,北京100044) [摘要]科技行政处罚是指科技行政主体依法对违反科技行政管理秩序的公民、法人或其他组织 进行惩戒的一种具体行政行为。目前,我国科技行政处罚在立法设定、处罚种类和科研不端行为惩处方 面均存在不足。规范科技行政处罚,需强化科技行政处罚立法,厘清科技行政处罚与其他具体行政行为 的界限与区别,统一、细化对科研不端行为的行政处罚。 . [关键词]科技行政处罚,科研不端行为,具体行政行为 [中图分类号3D922.17[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2012)05—0137—03 二次世界大战以后,各国科技事业获得了突飞 迫的现实意义。 猛进的发展,政府的科技行政管理职能不断扩展, 根据科技行政法规范和行政处罚法,所谓科技 科技行政机关的行政裁量权范围不断增大,科技行 行政处罚,是指科技行政主体依法对违反科技行政 政法随之产生并得以快速发展。在我国,1993年7管理秩序的公民、法人或其他组织进行惩戒的一种 月通过、2007年12月修订的科学技术进步法是推具体行政行为,其目的是使行政管理相对人依法进 动科技进步的基本法律。此外,还有《促进科技成果 行科学技术活动,维护良好的科技行政管理秩序。它 转化法》《科学技术普及法》《国家科学技术奖励条 包括:1.科技行政处罚的主体。在我国,作为科技 例》《社会力量设立科学技术奖管理办法》等法律法 行政处罚的主体主要包括国家和地方各级科学技 规规章,以及其他法律法规规章中包含的条款,初 术行政部门、其他行政部门和法律、法规授权的 步形成了包括科技创新、科技成果管理和科技进步 组织。2.科技行政处罚中的当事人。科技行政处罚中 奖励在内的科技行政法规范体系。由于科学技术活 的当事人是指承受科技行政处罚的行政相对人。3. 动具有探索性、创新性的特点,因此与一般行政法 科技行政相对人的违法行为。科技行政相对人的违 相比,科技行政法规范整体上表现出“探索性、激励 法行为是指公民、法人或其他组织违反科技行政管 性、社会性的特征”,并且“多以激励性手段进行调 理秩序尚未构成犯罪或虽构成犯罪但免于刑事处罚 整”。(1](e254-256)尽管如此,行政处罚作为一项重要的且应给予行政制裁的行为,是科技行政处罚必不可 行政法律制度,在我国科技行政领域仍然发挥着重 少的构成要件。4.科技行政处罚种类。有关法律规定 要作用。尤其是近年来,随着我国科技事业的发展, 了行政处罚的责任形式。主要的行政处罚种类包括 科技行政处罚的涉案也变得复杂多样,例如,近年 警告、通报批评、罚款、没收违法所得、吊销营业执照 来愈演愈烈的科研不端行为的行政处罚问题,撤销 和资格证书、撤销登记。 奖励和追回奖金等行为的法律属性问题,等等。因 在当前社会主义市场经济条件下,伴随着市场 此,探讨科技行政处罚的法理,分析我国现行科技 经济的活跃与繁荣,我国的科学技术事业得到了蓬 行政处罚面临的问题并提出完善建议,对于我国科 勃发展,与此同时各种损害或破坏科技行政管理秩 技行政法治建设不仅具有重要理论价值,也具有紧 序的违法现象也大量增加。一方面,科技行政违法行 [收稿日期]2012—07—29 [作者简介]栾志红(1971一),女,山东文登人,北京交通大学人文学院法律系副教授、法学博士。 马晓鹏(1987一),女,河北石家庄人,北京交通大学人文学院法律系2011级经济法学硕士生。 ·137· 万方数据 法治建设 为的严重性和专业性,要求加强科技行政处罚的力 行政处罚是制约行政违法行为的主要手段,因此 度;另一方面,执法者违法行为的广泛与严重,则要 规范行政处罚,是约束科技行政违法行为的有力保 求加强对科技行政相对人合法权益的保障。当前,我 障。为此,笔者提出以下思路: 国科技行政

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