第十一章 公共治理.ppt

3. 政治统治与政治管理的关系 共同点：目的相同；二者都统一与国家职能中。 不同点：主体不同；客体不同；维护社会秩序的机关与方式不同。 二、治理、善治与公共治理  1.治理 　 1） 什么是治理 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 　　　　 　　　　　  治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。这样，国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益变得模糊不清。  治理意味着，办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。  它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。 2）治理的特征： 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部门； 治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 　　　　  3）治理与统治的关系 治理作为一种管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，这是两者的共同之处。但两者至少有两个基本的区别。 　　首先管理的主体不同 其次管理过程中行为方式不同 治理强调在公共事务的管理主体方面，不仅包括公共机构和行为者，还包括非公共机构和行为者； 在行为方式方面，不仅包括权力或权威，还包括参与、协商、谈判。治理的要点在于多元主体的合作共治，在于所有治理主体通过平等协商达成一致的公共目标及行动方案。 其蕴含的最深刻含义在于国家与社会关系的重新塑造，即努力激发被行政权力长期压抑的市场活力和社会活力，在公共事务治理中充分尊重市场部门与社会部门的参与主体地位，充分发挥市场机制与社会机制的资源整合与合作治理作用。 具体而言，就是从传统的一元单向统治转变为多元合作治理，表现为从传统的封闭式行政决策转变为开放式公共决策，从传统的管控式社会管理转变为强调社会自治和社会协同的社会治理，从传统的政府行政干预微观经济活动转变为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府弥补市场失灵的作用，等等。 对于广大人民群众而言，治理意味着“充分尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性”，将以制度化、法治化形式落实，其重点是尊重和推进群众自治，规范并促进群众自治组织发展，充分发挥群众组织参与基层社区治理的作用，扩大人民群众有序参与基层民主政治建设。 治理从根本上说是对市场失灵与政府失灵的双重弥补，但是治理本身也会出现失灵，由此政府的“元治理”功能就显得更加重要。“元治理”是“治理的治理”，它强调政府为治理建立一个系统环境而不是制定具体的计划方案，主要包括：建立并维护治理体系的规则秩序，确保合作共治关系的制度化、程序化和法律化；建立协商对话平台，组织公正透明的决策网络，以便形成统一的治理目标，促进集体行动；建立治理主体间的学习交流网络，深入了解彼此行动理性和认知模式的差异，以促进协作过程中的互相适应、谅解和团结；当多元治理力量对统一的治理目标发生争议或在治理实践中产生利益冲突和行动纠纷时，充当“上诉法庭”，对冲突和纠纷进行协商调解。 2.善治  “善治“，其英文名为good governance ，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 　　　　  构成善治的要素 它有以下10个要素： 合法性，法治，透明性，责任，回应，有效，参与，稳定，廉洁，公正。  3.公共治理