第四章财政制度.ppt

第四章　财政法规制度 ?　　 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成（一）预算法（法律，由全国人民代表大会制定94.3月通过,95年1.1起施行) 1.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。2.《预算法》是在财政法体系中是核心法、骨干法。 （二）预算法实施条例（行政法规，1995年11月22日由国务院制定） 二、国家预算（一）国家预算的概念（原则）国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手断。原则包括：1.公开性（“三公”经费预算公开）2.可靠性（预算数字的来源运用科学方法测算）3.完整性（收支预算全列）4.统一性（一级政府一级预算，地方预算中央预算组成统一的国家预算）5.年度性（法定年度） 【例·多选题】国家预算的原则包括（　）。A.公开性 B.完整性 C.统一性 D.法律性 『正确答案』ABC （二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督三个职能。1.财力保证作用2.调节制约作用3.反映监督作用 （三）国家预算的级次划分（五级，一级政府一级预算） 1.中央预算2.省级（省、自治区、直辖市）预算3.地市级（设区的市、自治州）预算4.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算5.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 县市级以上派出机关，不作为一级预算。 【例·单选题】我国国家预算体系中不包括（　）A.中央预算 B.省级预算 C.乡镇级预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算 『正确答案』D （四）国家预算的构成各级预算都要实行收支平衡的原则：1.中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 2.地方预算地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 3.总预算各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 4.部门单位预算部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算的收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 【例·多选题】下列关于中央预算的表述中，正确的有（　）A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算 『正确答案』ABC『答案解析』中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权 1.全国人民代表大会的职权（注意与常务委员会职权的区别）（1）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 2.县级以上地方人民代表大会的职权（简要了解） 3.乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（简要了解）全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 【例·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（　）A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 D.改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 『正确答案』AD『答案解析』选项B、C是全国人民代表大会常务委员会的职权； （二）各级政府的预算管理职权国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会