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宪法在法治体系中的核心作用 胡锦光 中国人民大学法学院 二○一四年十一月 各位学员大家好，今天非常高兴有这个机会跟大家解读一下四中全会《决定》当中关于要以宪法为核心来建设中国特色的社会主义法治体系方面的一些内容。我今天所要讲的主题是《宪法在法治体系中的核心作用》。我们今天主要讲以下三个问题。第一，依法治国为什么必须依宪治国。第二，依法治国为什么必须实施宪法。第三，实施宪法为什么必须建立时效性的违宪审查制度，也就是宪法监督制度。 一、依法治国首先要依宪治国 依法治国为什么必须首先依宪治国？ 我们回答这个问题需要从两个层次来解读。第一，中国为什么当代必须依法治国？第二，在依法治国当中为什么必须以宪法为核心。 （一）中国当代为什么必须依法治国 先来看一下1949年以来我们是以什么样的思维和方式管理这个国家和社会的，为什么那种管理的思维和方式在今天的中国已经不适用了。 1、传统的管理 原来社会长期以来实行计划经济，计划经济不仅是在经济领域实行计划。实际上在社会的所有领域都是按照计划的思维来进行管理，我们知道计划有两种，一种是指导性计划，一种是指令性计划。实际上起决定性作用的是指令性计划，也就是所谓命令。所谓计划的思维就是按照命令与服从的思维来管理这个国家和社会，当然也符之于革命的思维运动的方式，思想动员，说服教育，但其中起到决定性作用的是命令与服从。为什么当年政府或者组织上命令我们民众，我们民众不得不服从，甚至于还非常乐意服从，我认为主要有两个根据。 第一个根据就是政府对民众的人身控制，并且通过控制人身自由来控制他的社会地位、政治地位、经济地位，甚至于他的思想。政府是怎么来控制民众的人身自由的呢？首先把我们这个国家的国民分成两部分，一部分是城市居民，一部分是农民。那么农民不许进城城市居民可以到农村去，但是由于农村脏苦累穷，城市居民不愿意到农村去，这就形成了城乡二元结构或者称之为城乡隔离。第二步，对于每一个城市居民，把他固定在一个单位没有自由职业，如果要从这个单位调往另外一个单位，自由组织决定不能自由选择。对于农民，把每一个公民固定在一个生产小队，没有自由职业。也就是说在当年的中国，我们每一个人就像棋盘上的棋子一样固定在一个单位，都是有组织安排或者分配的。政府正是通过这样一种人生控制把国民其他的方面都控制住了。 第二个根据是政府可以不依据法律程序给那些不听话的民众戴上一顶帽子，这个帽子我相信有几十顶时候多。我们常听说的有地方反馈用，新生资产阶级分子，反动学术权威，敌特分子，敌特嫌疑分子等。戴上这顶帽子实际上就处于社会底层，没有期限、没有明确的待遇。还不像我们今天的判决，如果判决有期徒刑五年，我们在监狱里服完刑以后，出来以后就自由了。但是在当年戴上这顶帽子期限是没有的，你的政治待遇、经济待遇、社会待遇等等也不明确，实际上是处于社会地层。 政府命令和服从这种思维和方式管理社会的第三个根据，就是1949年以来，很长时间以来我们的民众无限信任政府，无限信赖政府，认为政府无论做什么，都是为了民众谋福利、谋福祉，即使政府的行为损害了自己的利益，应然把它理解成是娘错打了孩子，仍然还是相信政府。 那么在这样一种社会氛围之下，政府去扶持社会秩序，调整利益关系，就不需要依靠法律，政府有什么意图只要可以发号召，大家积极响应。政府有什么重大意图，那么人民日报发个社论，全国人民认真学习，积极贯彻落实。对于这一点毛主席曾经说过，我们不需要什么民法、刑法来维持秩序，我们只要开个会议，做个决议，每个决议就是法。我们人民日报发表一篇社论，全国执行，何必要什么法律，这个结果是市社会氛围的一种表现。当时政府之所以采用命令和服从这种方式管理这个国家和社会才比较能够奏效，是因为以上三个根据。 2、中国社会的发展变化 今天人口流动是这个社会的常态，政府也不可能不经法律程序就给某人加上一个身份，成为社会的底层。另外，我们的民众也不向当年那样，无限现任政府及，无限信赖政府。也就是说我们今天面对这个社会，我们仍然采用命令和服从的方式的话，那么很难像以往那样奏效。反过来看，经过改革开放三十多年，中国社会发生了巨大变化。按照我们文件里所说的，中国社会发生了翻天覆地的变化，中国社会发生了举世瞩目的变化。关于中国社会的变化，我们每一位都有自己的概括和总结，我认为中国社会除了物质上的巨大发展变化丰富之外，中国社会主要发生了以下六大变化。而这六个变化又决定了我们面对变化以后的中国社会采用命令服从的思维对国家和社会进行管理很难奏效，而必须采用新的思维和方式进行管理，这个新的思维和方式那就只能是依法治国。 1）单一利益社会变为利益多元化社会 利益多元化是我们这个社会的基本特征，无论承认与否，我觉得这是一个普通事实。这次四中全会的《决定》里说，我们今天所遇见的矛盾、风险和挑战前所未有，我觉得就是这种利