政治行政二分法主_60647.ppt

政治行政二分法主题报告 政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。它的提出是一种历史必然，显示出一定的先进性，但同时它也存在着不堪一击的理论误区，显示出一定的历史局限性。 政治行政二分法 1、传统政治概念与政治行政二分法中的政治概念 马克思主义政治观认为政治是一种特定的社会关系、是一种有规律的社会现象、是经济基础的集中体现、认为政治中核心的问题是国家政权问题 我们通常所了解的政治概念是在一定的经济基础上，人们围绕特定的利益，借助社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系 政治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能。 政治行政二分法 2、行政及政治行政二分法中的行政与三权分立制中的行政 狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。 三权分立的理论中行政是“大行政”，包括一般意义的国家职能，包含了国家对内、对外的职能 行政二分法中的行政指的是对于政策的一种执行，也就是我们通常理解的狭义的行政的概念 政治行政二分法的含义 弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的过程也就开始了” 政治行政二分法的内涵 根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运作规则 根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击 根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。 从前提和背景看政治行政二分法的历史必然性 政治行政二分法的思想渊源——西方现代自由主义思潮 政治行政二分法的社会历史条件——多党制、 政党分肥制和文官制度改革 政治行政二分法的理论基础——科学管理理论、韦伯官僚模型和行政管理理论 政治行政二分法的主要理论 政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。 政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适 行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。 行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。 政治行政二分法的先进性 政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求——民主与效率。 政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了衡量的标尺——效率 政治行政二分法历史局限性 在政治行政二分法提出之日起就不断的受到人们的质疑与批评 实践中适用范围的局限 政治行政二分法对我国的启示 要承认对政治与行政两分的讨论推动了行政学的学科发展，为我们发展行政理论研究提供了研究方法和框架 任何国家的国家活动中都的确存在着政治领域与行政领域。 两分法理论虽然主张政治与行政的分离，但它同时强调了政治与行政的协调性 * *