农村社会管理体制改革和创新-法律专业毕业论文.pdfVIP

新疆师范大学硕士学位论文 文献综述 论文选题的目的和意义: 建设社会主义新农村，是我国解决“三农”问题的基本途径，也是农 村实现科学发展、促进社会和谐的历史选择。“生产发展、生活宽裕，生 态良好，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体思路，要求推进农村社 会管理体制的改革与创新。即整合农村社会管理力量，形成农村社会管理 的新格局。 随着经济迅速发展，我国农村的经济成分、组织形式、就业方式、利 益关系、生活方式等都发生重大变化，调整农村利益关系，有效化解农村 社会矛盾，促进社会力量的健康发展，让农民充分享受社会发展成果，实 现公平正义，是改革和创新农村社会管理体制的根本目的。 改革以来，我国农村实行了以村民自治为主要内容的社会管理模式的探 索，各地也积累了一定的经验。目前，党和政府提出了加强社会管理的任 务，勾画了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格 局。理论界对社会管理体制改革的研究也已经起步，专家们大多关注一般 性的理论或政策，关于城市社区管理和局限于村民自治本身问题的研究成 果较多，而针对村镇社区诸多因素的社会管理体制的研究较少。本文选题 的意图是：根据农村社会具体情况，探求适合的农村的社会管理体制，形 成新的社会管理模式，完善有关民生问题的社会管理机制，进而推动农村 经济社会协调发展。 国内外研究实践的现状、动态 （一）十六大以来我们党和政府提出和发展了社会管理的思想 计划经济时期我国形成了静态的社会管理格局，使社会的思想僵化， 缺乏活力。改革开放以后，国内学者开始关注社会管理，但是主要是从政 府职能的角度研究。进入新世纪，特别是2003 年“非典”肆虐中国版图， 社会问题特别是农村社会问题引起新一届党和国家领导人的高度关注。十 六届四中全会已经明确提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与”的社会管理体制格局。之后，党和政府对社会管理体制创新的 认识进一步提高。十六届六中全会明确提出：建设服务型政府；推进社区 建设；健全社会组织；统筹协调各方利益关系，妥善处理社会矛盾；完善 应急管理体制机制等。同时强调公共资源配置向农村倾斜、推进农村社区 建设、完善村民自治等问题。十六届五中全会提出建设社会主义新农村的 思路及其具体建议。2006 年和 2007 年连续两个中央一号文件都强调“加 强和改进农村社会管理”，创新农村社会管理体制机制等。2007 年党的第 十七次代表大会上胡锦涛总书记在报告中再次提出加快推进以民生为重 点的社会建设，“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促 进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居，推动建设和谐社会。” （二）国内专家学者研究现状： 与此同时，学术界对社会管理的研究也更加广泛，涉及政治学、社会 学、法学、行政学等许多领域。总起来看，当前学术界普遍对社会管理的 3 新疆师范大学硕士学位论文 多元新格局、政府职能改革、培育社会组织等方面达成共识。但是，社会 管理过程中，对多元主体如何协调运转研究不够，社会管理的模式有待于 进一步探讨。具体来说： 1．关于社会管理体制改革内涵的研究： （1）普遍认为社会管理有广义和狭义之分。郑杭生在《中国社会发 展研究报告2006》一书中就明确界定：广义的社会管理包括对政治、经济、 文化、和社会子系统的管理。狭义的社会管理指对社会子系统的管理。虽 然对社会管理的内涵认识大体相同，但学者们就社会管理的主体还没形成 统一的意见。 （2）关于社会管理体制的含义，专家们也作了解释，侯岩在《推进 社会管理体制创新》一文中认为“社会管理体制是指国家规范社会运行所 采取的管理制度、管理组织、管理方式和管理手段的总和。”湖北社会科 学院课题组在《湖北社会管理体制创新的对策建议》也作了基本相同的界 定，并进一步指出是国家机关、事业单位、民间组织以及社会公众在管理 中的权责和操作方法等的制度体系，包括各类社会管理主体的权利和义务 的划分，管理社会事务的制度规划、方式方法的约定。 （3）社会