治安管理授课内容_61525.doc

治安管理 治安管理的概念、特征和范围 一、治安的含义 研究和学习治安管理，首先必须准确的把握治安一词的含义。治安作为一种社会政治现象，有一个从无到有的产生、发展的过程，是一个古老的名词，渊源极深且古今含义有所不同。 古时的治安含义极其广泛，几乎包含了社会生活的各个方面；如政治秩序、经济秩序以及社会公共秩序，可表述为国家通过对政治、经济、文化、军事、外事、内政等大政方针和制定实施。治理国家、管理社会，使国家政治清明、社会安定。 近代警察制度产生后，治安管理职能日益专门化，此时治安有了广义和狭义之分，而且远比古代治安含义要窄，它有两种基本含义： 1、社会秩序。国家产生后，社会秩序是在国家法律、法令、政策、道德、纪律的规范之下，按照统治阶级利益的需要所形成的一种规范化的社会状态，有广泛的内容：包括政治、经济、生产、生活、教学科研、国家安全、公民团体的人身、财产安全等秩序。 2、维护治安秩序的工作。治安工作，即指维护治安秩序的活动，它有广义和狭义之分。广义上的治安工作是指一切维护治安秩序的活动。即包括党委政府的决策规划又有国家有关机关、部门从事的旨在维护国家安全、社会稳定的各项专门工作以及企事业单位、部门、群众性治安保卫组织开展的诸多自防自保工作。狭义的治安工作则特指公安机关依法从事的维护治安秩序的专门工作。 二、治安管理的含义 治安管理是指国家警察机关治安管理部门为了维护社会治安秩序、保障公共安全和社会生活的正常进行而依法从事的行政管理活动。 我们要从以下几个方面来理解治安管理的含义：（一）治安管理的主体是公安机关治安管理部门。公安机关是实施治安管理的唯一主体，其他任何机关、单位和个人都无法取代和干涉。（二）治安管理的目的是通过维护社会治安秩序保障整个社会生活的正常进行。公安机关依法实施治安管理其目的在于运用警察权力对有关社会因素进行组织、调控，达到社会稳定，为社会发展提供良好的治安条件，最终保障整个社会生活的正常进行。（三）治安管理的性质含义是属于国家行政管理的范畴。治安管理归属于公安行政，是公安机关的治安管理机构为实现国家目的，运用组织实施管理、命令、指导、监督、制裁等方式执行国家治安管理法规的活动。 三、治安管理的特征。（一）治安管理的特殊强制性。国家行政管理活动都是以国家强制力为后盾的保障实施，但比较而言，治安管理具有其他行政管理不能比拟的特殊强制性，这不仅表现为治安管理以警察权为依托而且还表现为国家通过立法形式授权公安机关可以采用其他行政部门不能采用的特殊强制措施。例如：为维护社会治安的需要，公安机关可以依法限制或剥夺人身自由的强制措施。（二）治安管理内容的广泛性。由于社会的政治、经济、文化等诸多因素直接或间接地影响社会治安，因而，治安管理工作的内容及范围十分广泛，这是其他行政管理无法比拟的。（三）治安管理的公开性。与公安机关的侦查工作比较而言，治安管理侧重对社会秩序的维护、控制，管理应以公开为主。由于治安管理要通过对人、地、物、事、时等因素的组织协调和管理，达到社会全局平稳，实行“面”的控制。因此，只有公开管理制度，公开管理过程，公开管理结果，方可实现。 需要强调的是治安管理以公开管理为主并不排除在管理中使用必要的秘密管理手段和方法。秘密管理是公开管理的必要补充，为发现和掌握深层次治安问题且在很小范围内适用，所以并不影响治安管理公开性特征。（四）治安管理的基础性。治安管理是整个国家管理的基础，其一，治安管理为国家建设和管理提供良好的治安环境，其二，国家任何管理活动都离不开准确的人口资料和数据，而治安管理中的户政管理则可承担这项职能。 四、治安管理的范围。治安管理的范围，在我国，实际上主要是指治安管理机关的业务工作范围，治安管理的业务范围不是一成不变的，它随着社会发展和治安形势的发展变化而变化。准确的把握治安管理的概念，不仅要理解它的内涵、特征，还必须了解它的外延，即管理的内容和范围。目前，治安管理的业务范围基本上可以划分为以下几个方面： （一）公共治安秩序管理。公共治安秩序管理按管理要素划分为：1、地域管理。如公共复杂场所、重点地区、特种行业等的治安管理。2、物品的管理。如对危险品、违禁品等的管理。3、行为的管理。如大型活动管理、群体性治安事件的处置，扰乱公共秩序和妨害公共安全行为的查禁。（二）危险物品管理。危险物品管理包括对各类危险物品，如枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品等的管理和控制。（三）户口管理和居民身分证管理。户口管理和居民身份证管理主要包括：1、户籍管理。包括户口登记、统计、户口档案管理、人口基本信息计算机管理等。2、户口调查。3、户口迁移调控。4、人口管理。包括常住、暂住、重点人口管理。5、居民身份证管理。（四）消防管理。消防管理主要包括火灾的预防及火灾的扑救和调查。（五）道路交