极财政政策变化对四川就业形势的影响分析.docVIP

极财政政策变化对四川就业形势的影响分析 2005年03月07日 11:04 中华人民共和国国家统计局 去年底结束的中央经济工作会议明确提出，2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，这就意味着我国从1998年开始实施的积极财政政策将退居幕后。这一政策的调整变化，对我国的经济增长、社会就业、企业发展以及重大项目的建设等各个方面有着深远影响，毫无疑问，也将对四川经济社会发展产生重大的影响。本文仅简要分析一下对四川就业形势会带来哪些变化和影响。 （一） 就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。随着贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的理念，民生民本问题凸显重要，而就业则更是领导、民众和社会近年来关注的焦点。不再以GDP为考核各级政府的惟一指标，发展是硬道理，而就业是硬道理中最硬的道理等思想、理念正日益深入人心。以扩大内需、增加信贷规模和国债规模为主要特征的积极财政政策从1998年开始实施6年来，共发行长期建设国债9100亿元，加上银行的配套贷款，六七年间总共投资近5万亿元，每年拉动GDP增长两个百分点。积极的财政政策使我国成功地度过了亚洲金融危机，并带动我国经济走出低谷，开始新一轮的高速增长，对四川经济增长的影响也是深刻、显而易见的。GDP增长率从1999年的5.6%走出低迷谷底，到2000年增长9%，2001～2003年更是连续增长9.2%、10.6%和11.8%，2004年增长达12.3%，连续5年高位运行，且逐年提高。经济的强劲增长必然拉动就业的相应增长，加之，四川省委、省政府近年来高度重视就业问题，积极采取一切措施，千方百计扩大就业，也创造了许多就业机会，增加了不少就业岗位，促进了全省劳动就业形势向好的方面发展。据初步测算，2004年底全省城乡就业人员达4691万人，比2000年净增加33万人，平均每年增加8万多人，年均增长1.7%，其中，2004年全省城镇经济活动人口为1188万人，城镇就业人员达1086万人，比2003年末增加18万人左右。全社会不仅就业人数总量增加，就业结构也发生了积极的可喜的变化。由于改革的不断深化，经济结构的进一步调整，企业加大了改制、改组的力度，大量裁减人员，城镇单位职工（主要是国有经济单位和城镇集体经济单位）人员迅速减少，而非公有制经济、城镇个体私营经济及灵活形式就业人员明显增加。国有单位和城镇集体单位的职工从2000年的371.7万人和69.7万人减少到2004年的317.6万人和46.1万人，分别减少54.1万人和23.6万人，而同期其他各种经济单位和城镇个体私营企业从业人员则从74.0万人和294.0万人增加到138.0万人和360.0万人，年平均增长分别为16.9%和5.2%。很明显，四川的就业出现了新的格局：就业规模不断扩大，就业渠道逐渐拓宽，就业形式更加灵活，经济活力愈发增强。 我们知道，美国著名经济学家阿瑟.奥肯1962年提出了一个引人注目的新发现，这一发现被称作“奥肯法则”，该法则说的正是经济增长和就业增加的关系，奥肯指出：高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。一般来讲，失业率每增加1%，则经济增长率会减少2.5%左右，反过来讲，如果要使失业率降低1%，则经济增长率就必须增长约2.5%。虽然这是奥肯在研究美国实际情况得出的一个粗略、近似的估算结果，不一定完全准确地适用别的国家，但却首次从量的方面研究了经济增长和就业、失业的比例关系。况且，在后来许多国家实践的检验过程中，奥肯法则显示出了令人吃惊的正确性。由于我国尚处在经济体制的转轨时期，还是一个非成熟和非完全的市场经济国家，是一个结构转型的发展中国家，奥肯法则在我国（当然包括四川）不能成立，因此，一定的经济增长速度并没有带来四川相同的就业增长。从就业弹性系数来分析，四川经济增长对就业的吸纳能力还正在逐步减弱，1981～1990年，四川就业弹性系数为0.3367,即GDP年均每增长1个百分点，就业人数增加0.3367个百分点，大约每年增加13万人；1991～2000年，就业弹性系数下降到0.0875,GDP每增长1个百分点，只吸纳了大约4万人就业；而2001～2004年间，就业弹性系数仅有0.06405,表明GDP每增长1个百分点，只带动约3万人的就业人数增长，经济增长对四川就业的拉动效果并不明显。 另一方面，由于四川人口总量大，又处于体制改革和经济结构调整时期，当前和今后一个时期四川省的就业形势依然严峻。出中心下岗职工与新一轮经济结构调整所产生的失业人员、大中专院校毕业生以及失地农民交织在一起，使失业人员大量增加。从近几年的情况看，全省城镇登记失业人数在一直维持在33万人左右，登记失业率在4.4%左右，虽然完成了省政府下达的登记失业率控制在5%的目标，但根据省统计局人口和城镇劳动力的调查，