世界范围的新公共管理运动.ppt

第一讲 管理确立了新目的 行政管理的目的在于行政效率。行政管理十分注重组织内部的运作过程、程序及顺序； 公共管理的最终目的在于公共利益的实现。公共管理的关注点在最终的结果以及为达成结果而承担的责任。 公共管理通过管理公共事务实现公共利益。 第一讲 本讲总结： 作为国际潮流的新公共管理运动的发展至今已有30年了，这30年正好也是我们改革开放的30年，这是一种巧合，也是一种机会，这使我们在改革中能够比较直接地借鉴西方国家行政改革的成功经验。 行政管理——今天的公共管理是有普遍规律的管理活动，社会制度、政治信仰的不同，并不妨碍我们向新公共管理运动的学习和借鉴。 第一讲 请思考： 中国的行政体制改革都向新公共管理运动学习借鉴了哪些实质性的内容？ 学习借鉴新公共管理运动的经验，为什么不会担心偏离社会主义方向？ 世界范围的新公共管理运动 第一讲： 第一讲 主要内容： 新公共管理运动的发展概况 新公共管理运动兴起的背景 新公共管理的“新”意解读 第一讲 治理 服务型政府 服务外包 一站式服务 绩效管理 回应民众诉求 顾客导向 经济人 新公共管理运动 第一讲 什么是新公共管理运动 第一讲 英国率先进行政府改革 第一讲 英国政府改革的具体形式 保守党政府的改革基本上围绕三条主线： 调整优化政府职能，力图做到管少管好； 推进公共服务市场化、社会化，弥补政府财力和服务能力的不足； 改革政府 内部管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。 英国改革的总体框架是： 第一讲 公民宪章运动 雷纳评审 部长管理信息系统 财政管理新方案 第一讲 雷纳评审 1979年撒切尔夫人任命雷纳勋爵担任顾问，主持新成立的效率小组实行的改革。 目的是为了避免和中止那些不理想的东西，包括过时的、不合时宜的工作任务、无效率的工作程序和方法等。 雷纳评审是“以解决问题为导向”的“经验式调查”。它强调问题诊断和技术效率，目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。 从1979年到1985年6年间，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度节支领域和6700万英镑的一次性节支领域。为做这些调查和研究，评审小组共支出了500万英镑，而这些调查和研究带来的直接经济效益则高达9.5亿英镑。 部长管理信息系统 1980年英国的环境大臣赫塞尔廷率先在本部门建立的，实施包括三个步骤： 每个科室负责人向部长提交一份工作陈述，包括工作内容、所用人员、工作程序、工作目标等。最好还能提出工作示标。 部长审核这些工作陈述，包括审核总目标与各科室目标的一致性，依照目标和实际分配资源等，然后就目标、指标、资源等与各科室讨论，达成共识。 按计划执行协议，并定期向部长汇报进展。 第一讲 第一讲 这样的管理系统每年重复一轮。 这样的管理信息系统使部长们将工作重心从制定政策，转到政策执行及内部管理。 这套管理信息系统比传统的层层汇报工作，所获得的信息更为及时、全面、系统。 它有助于按实现目标的需求分配资源。 它实际上是集目标管理、绩效评估为一体的信息收集和处理系统。 做为一种有效的管理工具，这个系统随后在英国的政府部门得到广泛的应用。 第一讲 财政管理新方案 英国财政部在1982年颁布财政管理新方案。 新方案的目的，是使各部门负责人都能够明确树立“成本意识”；了解可利用的资源和自己的责任；获得有效履责所需的信息、技能训练和专家咨询等。 为执行新方案，成立了财务管理小组，指导各部门探索适合自己部门的管理模式，这些模式的共同特点： 高层管理系统 目标陈述 绩效评估 分权与下放 第一讲 公民宪章运动： 这个运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。梅杰政府用“公民宪章”的强制、规范形式提出改革的四项主题：提升公共服务质量；享用服务时有更多的选择机会；公众可以要求知晓服务的标准；确保经费运用恰当。 实践中，政府部门把服务内容、标准、责任等公之于众，使政府部门接受公众的监督，同时运用民营化的方式，使任何有兴趣的个人或团体都可以有机会参与公共服务的提供，从而也尽可能地为公众提供了多样的选择机会。 这项运动在英国各个政府部门广泛实行后效果明显，公众对政府的满意度显著提高。 第一讲 美国实行“政府再造” 第一讲 美国也没有停止过改革的探索 总结整个20世纪美国政府的改革历程，美国经历了五个发展阶段。依据各阶段强调的重点不同，依次分别为：效率、预算、管理、民营化、政府再造。 20世纪60年代实行 “计划—方案—预算系统”； 70年代是零基预算； 80年代是目标管理和质量管理； 90年代是“政府再造”。 这些改革主要目的都是追求长远的、前瞻性的规划设计，是为使公共资源得到最有效的配置和利用。 第一讲 美国政府90年代改革的具体形式 1993年初，新总统克林顿上任伊始，成立了由副总统戈尔主持的“国家绩效评审委