04公共政策工具.ppt

税收和使用者付费的优缺点 优点：容易确立；提供财政激励；有助于革新；是一种灵活的工具 缺点：税收和收费水平难以准确确定；在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能被误置：不能用作处理危机的工具。此外，管理成本高且繁杂。 多种政策工具共促节能减排 我国将综合运用税收、收费基金、补贴、转移支付等政策工具，促进节能降耗，推动可再生能源发展，减少和控制污染排放，支持建设资源节约型和环境友好型社会。 新的企业所得税法中明确规定，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得免征或减征企业所得税；对企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以按一定的比例实行税额抵免。 财政部将继续按国务院关于限制“高耗能、高污染和资源性产品”出口的原则，研究进一步取消或降低这类产品的出口退税。 财税部门将研究完善增值税政策，允许企业抵扣其购置的节能减排设备所含增值税进项税金，并进一步完善废旧物资和资源综合利用产品的增值税优惠政策。 财政部将研究支持生物质能发电、地热能、太阳能等可再生能源开发利用的税收优惠政策，研究支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策。 信息传播 信息传播是一种消极性的工具 由政府向个人、公司及社会发布或提供信息，以期待所期望的行为发生；因为一旦人们获得相关问题的知识或信息，就能作出更明智的行动选择。 规劝（说服） 政府试图说服人们去做或不做某事，即力求改变被说服者的偏好和行动，而不只是发布信息而期待所要求的行为发生，但不通过强制性的奖惩来使行为发生。 信息传播和规劝的优点 容易使用且较稳定； 是政府对处理那些尚未有明确解决方案的问题的一个便利的出发点； 而且通过这种工具而使问题得到解决的话，就不必再作其他任何事情了； 是一种民主的手段，与重视自由、个人价值的民主规范相一致。 信息传播和规劝的缺点 是一种虚弱无力的工具，只希望或要求人们做某事，而没有实际上要人们做某事； 如果没有其他工具配合，效果往往有限。 案例：积极宣传引导 09年4月29日，由于传言大家会因为甲型H1N1型流感不吃猪肉，当天市场出现恐慌，农户把猪都拉到市场上来卖，造成了生猪价格大幅下跌，最低卖到了4元一斤。 随后由于政府加大了正确认识甲型H1N1型流感的宣传，农户很快平稳了心态，第二天猪肉价格就回升到5元钱左右。 应对艾滋病——广泛的宣传教育 “十二·一”国际艾滋病日； 世界范围用于防治艾滋病的资金从1996年的3亿美元增加到05年的80亿美元； 武汉大学中南医院传染病科主任桂希恩介绍：近年来，他共接诊了患艾滋病的大学生35个，其中男生26人，女生9人。通过性传播感染的有23人。这35人中，目前有12人还在继续学业，2人被退学，10人毕业后没找到工作，11人完成学业后找到了工作； 中国第一位公开宣称自己感染艾滋病的大学生，是2006年毕业于中国地质大学武汉分校的朱力亚，她因“不诚实的传染病医生南非男友”而感染艾滋病。 补贴 定义：各种由政府或由政府指导的机构给个人、公司及其社会团体的财政转移形式； 目标：让得到资助者采取政府所希望发生的行为——最后的选择权留给受资助者，但采取所期望发生的行为的可能性因补贴而增加。 补贴的具体形式 拨款：通常提供给生产者，使其提供更多的某些具有最终价值的物品或服务，如教育、公共交通等。开支来自政府的岁入，并须经过立法机关批准； 票证（消费券）：一些具有面值、由政府给予某些消费者的纸质凭证，消费者凭此选择喜欢的供应商购买物品和服务，后者持票证从政府获得补偿——消费者自由选择促进竞争； 税收减免：隐蔽的补贴形式，如延期缴税、削减税收、提供信贷、税收豁免、减低税率、部分免税；对政府有相当吸引力——实施起来更容易，不需要直接支出、不必经过立法批准、不必成立专门机构； 低利息贷款：政府以低于市场利率的优惠利率提供贷款，补贴的是利差 70亿汽车、家电“以旧换新”补贴 09年5 月19 日，国务院常委会议研究部署家电“以旧换新”的政策，在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5 类家电产品“以旧换新”试点。 对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度，09 年国家将安排20 亿元资金，估计将直接带动200 亿元的家电产品更新换代消费。 出发点：鼓励居民加快家电产品更新换代和消费升级，居民更换的将是节能、环保、节约资源的中高端家电产品，如平板电视、变频空调、滚筒洗衣机等。因此，中高端家电产品销售的增长，将改变厂商在家电下乡过程中“增收不增利”的尴尬局面，有效带动家电企业盈利的增长。对消费者而言，降低了家电产品购置成本，得到了实惠。对政府而言，达到了节能减排的目的，刺激了消费，也在一定程度上