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第八章 土地行政管理 基本内容 一、土地行政管理 二、土地行政管理组织及其目标 三、土地管理的具体任务 四、土地征收 一、土地行政管理 土地行政管理是国家行政管理的重要组成部分。它是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地管理法和其他有关法律、法规规定，在国务院赋予的职能范围内对于土地开发、利用、保护、改造等活动中的公共事务进行的管理 。 土地行政管理也是国家意志的体现，它的任务是维护统治阶段的土地所有制，执行国家的土地法令和政策，协调土地关系，解决土地问题。 二、　土地行政管理组织及其目标 （一）土地管理体制的含义 是土地行政组织的制度化 是土地管理机构设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。 二、　土地行政管理组织及其目标 （二）土地管理组织结构 1、土地管理机构的设置模式 单独设置机构，直属各级政府领导 在某一部门内设置土地管理机构 不单独设置机构，土地管理职能分属若干职能部门 2、我国土地管理机构设置的历程 （二）土地管理组织结构 2、我国土地管理机构设置的历程 （1）政出多门，分散管理的体制（建国后－1986年） （1）政出多门，分散管理的体制（建国后－1986年） 三、土地管理的具体任务 1、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡 实行最严格的耕地保护制度 转变用地方式，实行节约、集约用地，制约非农建设用地随意、无序地扩张 开展农村建设用地整理 提高土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测和预警制度 三、土地管理的具体任务 1、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡 2、控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 3、加强土地资源的调查评价和科学规划 4、加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 5、深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制 6、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 四、 土地征收 （一）土地征收的概念 1、土地征收的涵义 ——指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 2、土地征收的特征 四、 土地征收 四、 土地征收 四、 土地征收 四、 土地征收 相关法律链接 《土地管理法实施条例》第26条第1款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。” 第2款规定：“需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。 相关法律链接 《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》第26条进一步规定：“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续经营的，应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民。” 安置补助费归属问题 湘潭县响水乡和平村月塘组郭某原承包水田5.8亩，现因政府修湘潭四大桥，有2.77亩被征收，按中华人民共和国土地承包法，其对该2.77亩还有25年的使用权。请问这2.77亩的安置补助费是否归其所得？ 首先，按现行规定，征收土地中的补偿对象以集体经济组织为主，补偿标准仅与征用前的年产值与面积有关，而与承包地的25年使用权无直接联系。 安置补助费归属问题 其次，《土地管理法实施条例》规定，“需要安置的人员。。。。。。；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。根据对这一条的理解，如果征收承包地后，集体经济组织没有进行调整承包地或以其他方式组织安置，也没有由其他单位进行安置，或者支付被安置人员的保险费用，那么安置补助费应发放给个人。 综上，如果承包地被征收后，村集体没有进行相应调地或其他补偿，也未通过其他单位安置或为承包者缴纳保险费用，那么，安置补助费应归承包者所得。 土地补偿费归属问题 林全录与林梅娟系夫妻关系，并有一子林耀耀。1981年，福建省龙岩市西山村第八村民小组将中学旁的0.72亩责任田发包给林全录的祖父林焕（1982年去世）与祖母郭金菊（1983年去世）及林梅娟、林耀耀四人。 1995年1月1日，林全录作为乙方代表与甲方西山村民委员会签订《合同书》，约定：“林梅娟将上述0.72亩责任田出租给甲方，甲方一次性补贴乙方7200元并每年给一定量的租金。。。。。。”。甲方收到该责任田后又交付给西山中学做操场。 2003年9月，龙岩市新罗区发展计划局发文同意为西山中学操场项目补办立项审批。 该村将