人文古迹类景区管理.ppt

总价值可视为个人对保护或维护当前状态的资源支付额。如果总价值大于使用价值，其差额就是非使用价值，也有一些人将其称为存在价值、内在价值或保留价值。 三、文化遗产资源硬开发与软开发 3.1硬开发与软开发 硬开发是对遗产旅游的各种服务设施和商业性工程项目的建设，如兴建商店、宾馆、感到、索道、娱乐城等服务设施。 软开发是对真实价值的开发 不断发掘遗产资源的科学、美学和历史文化价值，并不断提高和深化遗产旅游的科教、游览和山水文化创作体验水平，包括对遗产所在地的文化、民风、习俗等资源价值的研究与开发。 3.2低强度硬开发 第一，旅游景物。 第二，旅游交通。 第三，旅游接待设施。 第四，旅游服务设施。 3.3高强度软开发 旅游景区软开发指景观美、景物文化内涵、景区整体氛围等“软件”的开发，实质上是对依附于有形旅游资源的无形旅游资源的开发利用，这是迄今为止我国景区开发中普遍薄弱的环节。 3.4高强度保护 一般情况下，国家公园里不允许存在任何的厂房、仓库和生产设施，也没有豪华商店和游乐场；中小型国家公园都坚持“园内游、园外住”的原则，通常不在园内建设宾馆、饭店等第三产业设施；对于而积较大的国家公园，景区内有必要建设宾馆和饭店时，规划部门也只批准修建少量、小型、朴素、分散、隐蔽的建筑，且其内部设施一定要达到规定的标准。景区内几乎见不到随地丢弃的废纸、塑料瓶、塑料袋等废弃物，也不会看到一条缆车索道。在景区内修建公路时规划部门十分慎重，以不破坏自然景观和资源为原则，如被誉为世界十大奇迹之第三位的关国大峡谷国家公园，政府为了保护它奇特壮丽的自然景观，毅然放弃了开发这一段河流中巨大水力资源的计划。连马尔代夫共和国这样发展中的海岛国家，也已意识到环境是自己旅游业赖以生存和发展的基础，因而规定:旅游部门每开发一个岛，就要同时将三个岛划为保护区，禁}卜发展旅游，即开发与保护的比率为1:3。 相比而言，我国许多旅游景区还存在着“三重三轻”现象，即重旅游开发，轻资源保护;重项口投资，轻保护投入;重经济效益，轻综合效益。这些不合理现象之所以产生，主要是因为长期以来，地方政府受GDP政绩考核的困扰，景区投资与管理方受经济利益的驱动。 保护要求 自然遗产价值+开发环境(存在)价值=实现与提升自然遗产旅游价值 文化遗产价值+开发文化价值=实现与提升文化遗产旅游价值 文化与自然双重遗产价值+开发(文化价值+环境价值)=实现与提升文化与自然(双)遗产旅游价值 文化景观价值+开发文化价值=实现与提升文化景观遗产旅游价值 人类口述和非物质遗产价值+开发文化价值+借助(活动项目或展示舞台)=实现与提升人类口述和非物质性遗产旅游价值 古镇 第八章 人文古迹类景区管理 第一节 人文古迹类景区概述 1、人文古迹类景区的概念 2、人文古迹类景区的分类 文化遗产景区、历史文化名城、古镇、古村落、古遗址、古墓葬群等 3、人文古迹类景区的特性 3.1公共物品性 3.2不可再生性 3.3文化多元性 3.4经营垄断性 4.人文古迹类景区管理体制 人文古迹类属于我国文化遗产。 中国文化遗产 物质文化遗产 非物质文化遗产 可移动文物 不可移动文物 博物馆 文物保护单位 文物保护单位的管理体制特征 总特征：公有制和分级属地化管理 4.1所有权 《文物保护法》 4.2管理权 三个保护级别：全国、省和市 地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，是日常管理的主体（责任主体和行政主体） 是对应级别的地方政府的事权，主要是分级属地化管理 分级属地化管理 条块结合，以块为主，多级委托 条条+块块 中央政府 地方各级政府 文物保护单位 文化部 建设部 水利部 国家文物局 国家档案局 三类交叉 1.拥有文博单位的各个部门在管理上的交叉关系 2.和建设部门在处理自然、文化复合遗产上的关系 3.和规划部门在处理历史文化名城保护上的关系 优势： 1.基本不存在自然遗产管理中常见的一地多牌、区中套区等现象 2.文物保护单位的管理和隶属关系相对博物馆的管理要简单 三、营利模式引入 非营利 非营利与营利并存，行政管理与社会力量共同发挥作用 营利模式：事业职能和产业职能 营利与非营利管理模式，所有权和经营权分离。 四.人文古迹类景区管理特征 （一）非营利性 管理权 管理内容 （二）委托代理 部门管理与分级管理 文化遗产寻租 改革途径 （三）管理交叉 五、人文古迹类景区面临的问题 （一）多头管理 （二）经营权转移 （三）法律不健全 （四）社会力量介入不够 六、我国文物管理存在的问题 6.1经费不足 文物保护上作是以“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”经费不足是很多地方文物保护和管理而临的难题，尤其是县