公共政策分析第四讲-2017年10月.ppt

公共政策学专题讲座 复旦大学公共行政系李春成 第一章 导论 2、中国议行合一体制下的公共政策 中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，它赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规定的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关；其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。 当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。 第一章 导论 中国共产党的政策： 中国共产党作为各种社会公共权力机构的领导核心，其公共权威作用集中体现在公共政策的制定与执行过程中。 中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为实现一定的目标和任务而规定的调整国际上国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。 第一章 导论 直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话。（如党的十一届三中全会公报、邓小平南方讲话等） 间接形式：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志。” 第一章 导论 主要包括三种类型： 第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等； 第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过； 第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。 第一章 导论 中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。 2013会议 12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。 习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 第一章 导论 会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。 第一章 导论 《联合早报》： 中国天则经济研究所理事长 秋风《中国正在经历宪制变革》 全面深化体制改革领导小组组长习近平，总理李克强、政治局常委刘云山和张高丽担任副组长。这个小组实际上是一个超级内阁。 中央国家安全委员会主席习近平，总理李克强、全国人大为常委会委员长张德江任副主席。这个委员会掌管与国家安全相关的一切事务，其权力覆盖全部强力部门。 必威体育精装版成立的中央网络安全和信息化领导小组组长习近平，总理李克强、主管宣传的政治局常委刘云山任副组长。网络和信息化渗透在所有领域，这个小组的权威无所不在，尤其是覆盖全部媒体和新兴产业。 “这三个小组的成立还透露出另外一个重要信息：它们都是中共中央的机构，其领导层都是统合党政：三个组织的共同安排是，习近平担任组长，总理李克强担任副组长。……事实上，这一安排的实际运作效果很有可能是中共党的机构之国家化。” 第一章 导论 人民代表大会的立法 立法是人民代表大会的首要职权，其形式有： （1）宪法：全国人大有权修改宪法和解释宪法。 （2）基本法：全国人大所制定和修改的刑事、民事、国家机构、选举等法律都属于基本法的范畴。 （3）其他法律：其他法律涉及外交、治安、环保、土地管理、工商、统计、专利等多种领域。 （4）地方性法规、自治条例和单行条例：根据宪法规定，地方人大可制定地方性法规，并报上级人大批准和备案。 第一章 导论 （5）人大还具有决定权。其表现形式为决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。 决议一般不具有实体的规定性和行为的规范性，而是对已有文件或事件的一种带有批准、告知、确认、表态、结论等性质的法律文件形式。（指导性与权威性）（《关于政府工作报告的决议》） 决定则是对事情做出实体性规定和对行为进行规范的法律文件形式。 宪法规定，全国人民代表大会的决定权包括：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。 第一章 导论 国家行政机关的决策： 国家行政机关指国务院及其组成部分和地方各级人民