九年义务教育投资成本收益分析.doc

九年义务教育投资成本收益分析 一. 九年义务教育投资的主体及基本特征 九年义务教育投资的主体 教育投资的主体是政府,根据中华人民共和国九年义务教育法，我国现阶段实行九年义务教育，以保证全体适龄儿童和少年接受平等的基础教育。 九年义务教育阶段教育经费完全由政府承担，受教育者与教育投资者分离，学校的教育经费及教育成本由政府支出弥补，教育投资的收益主要由教育的政府获得，此时，教育投资的支出规模、运用、管理与教育的发展主要取决于社会经济发展水平。 由政府独立承担全部教育投资的做法，则在投资的运用、管理方面较为规范统一，不易受到其它特殊因素或偶然性因素的干扰，一般在总体上具有保障教育平等和均衡发展，有利于为每个社会成员创造民主化的教育条件，实现教育的“公共职能”。 在学校教育的历史发展中，政府作为投资主体对个人的替代，是产业革命之后的事。产业革命后，随着教育在社会生产和经济发展中的作用日益突出，以及教育作为培养劳动技能的重要手段日益收到普遍关注，社会（主要是政府）才开始对教育进行投资，或直接举办公共教育。今天我们的九年义务教育就是如此。 那么，政府为何要参与学校教育投资呢？ 2、学校教育投资的基本特征 将教育视为一种最重要的人力资本活动进行成本收益分析，就必须了解教育投资的基本特征，并且将作用效果极为复杂的教育活动视其职能划分为消费性与生产性两部分，这是科学估计其投资成本和收益率的前提。教育投资作为一类重要的人力资本投资行为，对整个社会经济发展具有十分广泛和重要的意义。对教育投资的基本特征的研究，有助于个人及政府的投资行为及决策的主要影响因素。教育投资的基本特征主要有以下四个方面： 1）从投入的角度看，教育的投资往往具有长期性和连续性。要把一个人由天然状态培养成社会所需要的，具有一定知识技能和认识水平的专门人才，往往需要接受十多年甚至更长时间的教育投资；而且，受教育自身特点的制约，这种投资应保持相对性和稳定性，否则将不利于受教育者的智力开发。 2）从教育投资的收益来年，教育投资收益（特别是经济收益）的获得，往往需要较长的过程，且具有一定的间接性。劳动者在接受了十多年甚至更多的教育之后，还需要通过劳动力市场将其劳动能力转化为现实生产力，并据以获得相应的劳动报酬。这就意味着，由教育投资形成的知识技能或人力资本，最终只有在经济领域中才能发挥其特有的功能。这就使教育投资的收益取得表现出一定的迟滞性和间接性，不仅如此，教育领域的投资成本一般只能用其它经济领域里的劳动成果或收益进行补偿，教育领域自身并不能直接创造出相应的经济价值及收益。因此，劳动力市场的定价机制和供求状况，将直接影响到以收益最大化为目标的个人教育投资意愿和投资能力。 3）从教育投资的效果看，教育投资产生的收益一般具有长期性，且教育投资的收益具有多样性。由教育投资形成的知识技能与劳动能力，可以在很长的时间内发挥作用，甚至使受教育者终身受益。一般来说，教育的收益期，可以用受教育者毕业后的工作年限来衡量，当然，这种收益的长短要受到劳动者健康状况、预期寿命、接受教育的年限及科技进步和知识更新速度制约。 4）从教育投资发挥作用的条件看，教育投资的功能实现需要与相应的物质资本相结合，必须服从于社会经济发展对教育投资的需要（直接表现为由一定的物质资本问题决定的对人力资本的需求。）一般而言，只有教育投资与物质资本投资保持恰当的比例关系，教育投资才能在社会再生产过程中充分表现其生产属性，最大限度地发挥资源效率。 3、学校教育投资的属性分析 教育投资具有提高受教育者劳动生产率，改善其适应经济环境变化的能力及实现社会文化、制度再生产的功能，教育活动的范围和效率对于社会经济发展具有广泛而深刻的影响。由于教育活动在功能上的复杂性，任何简单的把教育列为生产行为或消费行为的努力都无助于对人力资本的研究。对教育投资的属性分析与研究直接影响到对其经济作用的成本效益分析，因为只有生产性教育投资才应被看作为人力资本投资。准确界定教育投资行为的属性，有助于明确教育投资的成本边界，从而提高有关投资效益分析的科学性。 教育投资具有生产性属性和消费性属性，消费性功能是教育的重要属性。那么如何区分这两种属性呢？如果教育投资的作用主要体现为增加劳动技能与劳动生产率，体现在提高整个社会的产量或个人的货币收入，则该项教育投资是生产性的；如果教育投资主要是增加受教育者的精神享受和心理满足，则该项教育投资是消费性支出。舒尔茨提出：“教育总是创造一种消费资本的形式，这种资本具有改善学生日后生活中的消费爱好和消费质量的特征。”因而教育支出确属于消费。而且，“教育投资的消费部分之实质是耐用性，甚至比物质的耐用消费品更加经久耐用。” 从经验观察来看，大多数普通教育活动在总体上基本可视为一咱既具有生产性，又具有消费性的