中国促进低碳经济发展的财政政策研究.doc

中国促进低碳经济发展的财政政策研究 　　2011-12-08 摘　要： 财政政策是政府促进低碳经济发展的重要手段。本文分析了中国支持低碳经济发展的财政政策措施、成效及当前面临的主要问题，提出了“十二五”期间我国运用财政政策支持低碳经济发展的目标，在此基础上，重点围绕节能降耗、清洁能源发展、发展低碳城市等支持低碳经济发展的主要方面具体深入地探讨了财政政策选择。 关键词： 低碳经济，财政政策，节能，清洁能源，低碳城市 　　低碳经济是以促进低碳技术创新、提高能源效率、优化能源结构为手段，以转变既有生产、生活方式为途径，降低人类社会对传统化石能源的过度依赖，进而减少能源耗费，降低碳排放，减少污染，最终实现经济社会可持续发展的现代经济运行模式。财政政策是政府促进低碳经济发展的重要政策手段，在促进低碳经济发展过程中发挥着保障、调节和引导作用。近年来，中国政府相继出台了一系列有关节能减排和应对气候变化的财政政策措施，取得了积极效果。但从发展低碳经济的目标要求来看，现行财税政策仍然存在着一些问题和不足。进一步探索符合中国国情的、推进中国低碳经济发展的财政政策体系十分必要。　　　　一、中国支持低碳经济发展的财政政策现状和问题　　　　近年来，财政部会同相关部门出台了多项支持新能源和节能减排的财政政策和措施，积极促进低碳经济发展已成为财政政策着力点的重要内容之一。　　　　（一）主要财政政策措施　　　　1.支持节能环保。（1）节能技术改造财政奖励资金。2007年开始中央财政安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。初步统计，“十一五”前四年，中央财政累计安排287.6亿元，用于支持地方和企业重点节能工程项目，形成节能能力1.4亿吨标准煤。（2）“节能产品惠民工程”财政补贴。中央财政安排专项资金，支持高效节能产品的推广使用，扩大高效节能产品市场份额，提高用能产品的能源效率水平。“十一五”期间，累计支持推广3.32亿只高效照明产品，直接拉动内需41亿元，可实现年节能能力125亿千瓦时。（3）再生节能建筑材料生产利用财政补助。2008年国家财政安排资金专项用于支持再生节能建筑材料生产与推广利用。补助资金使用范围主要包括：再生节能建筑材料企业扩大产能贷款贴息；再生节能建筑材料推广利用奖励；相关技术标准、规范研究与制定；财政部批准的与再生节能建筑材料生产利用相关的支出。（4）中央财政主要污染物减排专项资金。2007年中央财政设立了主要污染物减排专项资金，重点用于支持中央环境保护部门履行政府职能而推进的主要污染物减排指标、监测和考核体系建设，以及用于对主要污染物减排取得突出成绩的企业和地区的奖励。　　2.支持可再生能源发展。（1）实施“金太阳”工程财政补贴。为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化，加快启动国内光伏发电市场。（2）国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”。中央财政对光电建筑应用示范工程予以资金补助；财政优先支持技术先进、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策的示范项目。同时，充分调动地方发展太阳能光电技术的积极性，出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。（3）风力发电设备产业化专项资金。中央财政安排专项资金支持风力发电设备产业化，以大力支持风电规模化发展。（4）秸秆能源化利用补助资金。中央财政安排资金支持秸秆产业化发展。支持对象为从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。补助资金主要采取综合性补助方式，支持企业收集秸秆、生产秸秆能源产品并向市场推广。（5）节能与新能源汽车示范推广财政补助资金。在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作.以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助。其中，中央财政重点对购置节能与新能源汽车给予补助，地方财政重点对相关配套设施建设及维护保养给予补助。　　3.加快培育节能服务产业。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。2010年4月，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，从投资、财政、税收、金融等方面加大了对合同能源管理项目和节能服务公司的支持