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再造秀美山川.pdf

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再造秀美山川

再造秀美山川 构建和谐重庆 ——建国六十年重庆环境状况分析 1949 年11 月重庆解放,掀开了重庆环境保护事业新的一页。六 十年的峥嵘岁月,重庆市环境保护工作从无到有,从小到大,特别是 十一届三中全会以来,在党和国家的高度重视下,重庆市环保工作沐 浴着改革开放的春风,不断加强环境保护和生态环境建设,稳步增加 污染治理投入,污染急剧恶化的趋势得到基本遏制,环境保护工作取 得长足进展,推动着全市经济社会协调、科学、和谐发展。 一、重庆市环境保护事业发展历程回顾 六十年来,重庆市环境保护事业走过的奋斗历程,与中国经济社 会发展的轨迹是密不可分的,和全国许多地方一样,经历了萌芽、起 步、开拓和飞速发展阶段。 (一)萌芽阶段(1949—1972) 建国初期,由于当时人口相对较少,生产规模不大,所产生的环 境问题大多是局部性的生态破坏和环境污染。经济建设与环境保护之 间的矛盾尚不突出。 在 50 年代末至 60 年代初“大跃进”时期,特别是全民大炼钢铁 和大办重工业,造成了比较严重的环境污染和生态破坏。在 1966 年 开始的“文化大革命”中,重庆市政治、经济和社会生活处于动乱之 中,环境污染和生态破坏明显加剧。粉碎“四人帮”后,经济社会各 项事业快速发展,让人民群众看到了脱贫致富的希望,但在那个由计 1 划经济向市场经济转型的时期,传统的粗放型增长方式成为经济发展 的主导模式,并产生强大的惯性,许多地方的经济增长都是以破坏生 态和牺牲环境为代价的。在此期间,经济建设强调数量、忽视质量, 片面追求产值,不注意经济效益,导致浪费资源和污染环境;一些新 建项目布局不合理;为了解决吃饭问题,部分地区片面强调“以粮为 纲”,毁林毁草等问题相当突出。“50 年代淘米洗菜,60 年代洗衣灌 溉,70 年代水质变坏,80 年代鱼虾绝代”,就是这一发展方式对环境 造成严重后果的真实写照。粗放型增长方式带来严重的环境污染和生 态破坏等一系列环境问题,对人民群众的生产生活和经济社会发展的 可持续性造成严重威胁和危害。 1972 年 6 月,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类 环境会议。根据周恩来总理的指示,我国政府派代表团参加了会议。 通过这次会议,我国高层的决策者开始认识到中国同样存在着严重的 环境问题,需要认真对待。 (二)起步阶段(1973—1978) 1973 年 8 月,国务院召开第一次全国环境保护会议,审议通过 了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动 手、保护环境、造福人民”的环境保护工作 32 字方针和我国第一个 环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》。至此,我国 环境保护事业开始起步。 1978 年 2 月,全国五届人大一次会议通过的《中华人民共和国 宪法》规定:“ 国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害。” 2 这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护作出明确规定,为我国 环境法制建设和环境保护事业开展奠定了坚实基础。同年 12 月,十 一届三中全会的胜利召开,在全党确立了解放思想、实事求是的思想 路线,为正确认识我国的环境形势奠定了思想基础。12月 31 日,中 共中央批转了国务院环境保护领导小组的《环境保护工作汇报要点》, 第一次以党中央的名义对环境保护工作作出指示。我国环境保护事业 迎来了新的曙光。 在党和国家领导人的关怀下,我国的环境保护事业开创起来了, 重庆的环境保护工作由此起步。1974年 11 月,经四川省省委批准, 成立了重庆市环境保护局,这是全国第一个正式列入政府编制序列的 环保机构。重庆市把环境保护列入重要议事日程,并将之作为经济发 展中的一项重要内容开展工作。此后,相继成立了市环境保护监测站、 市环境污染检查管理处、市环境科学学会、市环保技术装备服务公司 等,各区县也陆续建立了环保机构和监测站,不少大中型企业也根据 企业环保的需要建立了相应机构。 这个阶段主要是初步开展环境现状和污染源调查;

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