乡镇领导干部执行力的问题与提升策略.docVIP

乡镇领导干部执行力的问题与提升策略 佛山市乡镇领导力提升研究课题组 国务院总理温家宝于2006年3月5日，在第十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中首次提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”执行力概念第一次被写进《政府工作报告》，意味着政府系统内执行力的建设已经上升到国家治理的层面，乡镇是体现政府执行力的基层单位，乡镇领导干部执行力如何，决定着党和国家政策在基层贯彻落实的程度。因此，提升乡镇领导干部执行力具有重要的战略意义和现实意义。本文针对当前乡镇领导干部在执行力方面存在的问题，探讨提升乡镇领导干部执行力的策略，以期对提升广大乡镇领导干部执行力有所启发。 一、 执行力的内涵界定和构成要素 执行力是一个非常宽泛的概念。它包括政府各级领导干部的执行力，企业、事业领导干部的执行力，以及一般工作人员的执行力，等等。在这里我们仅就乡镇领导干部的执行力进行探讨。 （一）乡镇领导干部执行力内涵的界定 执行力一词最早源于企业界，由于其广泛的适用性，逐渐为各社会部门所采用。从总体上来理解执行力，主要是指以执行为最高原则和终极目标的一系列方法与技能、体制与机制、信念与价值观的总和。执行力既是个人完成任务的能力，也是团队达成目标的过程。执行力的强弱除了受执行主体本身执行能力影响外，还取决于执行者执行意愿的强弱。一个没有执行意愿的执行者，纵使有天大的本事也是不可能把任务完成好的。 乡镇领导干部的执行力，我们认为，主要是指乡镇领导干部在执行上级决策和规划的过程中，贯彻实施的能力。但是这种贯彻实施的能力，不是机械地、照搬、照套的能力，而必须是在贯彻上级决策精神实质的过程中，结合本地区、本部门的实际情况进行可行性的决策，然后进行精干的执行，这样不仅能够体现乡镇领导工作特点，而且能够使党和政府惠及于民的政策落到实处。因此，乡镇领导干部的执行力，是一个贯彻决策——制定决策——实施决策的过程。要很好地完成这一过程，必须具有多方面能力的集合。 　 （二）乡镇领导干部执行力的构成要素 乡镇是我国行政管理体系最基础的层次。乡镇领导干部肩负着为地方谋发展、促和谐的重任，是全面贯彻落实科学发展观的兵头将尾，他们处在贯彻落实上级决策、规划与群众需求的契合点上，处在基层社会各种矛盾的交汇点上，处在引领地方经济社会和谐发展的关节点上，因此，他们必须具备与乡镇领导工作相适应的多种能力。仅就乡镇领导干部执行力来说，最基本的应该包括以下四个方面的构成要素。即领悟力、解码力、协调力、应变力。 1.领悟力。领悟力是指作为执行主体对政策或决定的理解能力。领悟能力的高低直接决定执行的效能。乡镇领导干部的领悟力应该包括：一是对国家大政方针的领悟力，使乡镇经济社会全面发展符合科学发展观的要求。二是对上级决策的理解能力，把握执行过程的正确性。三是对群众正确要求的理解能力，在执行中真正体现民意。 2.解码力。解码力是指执行主体运用言语或文字解读、传播政策或决定的能力。解码力是在领悟的基础上推进决策实施的关键一步，必须通过有效的沟通方式使上级的意图灌输到每一个被执行对象。乡镇领导干部处在贯彻落实上级决策、规划与群众需求的契合点上，具有“解码器”的重要作用。一是自我解码的能力。乡镇领导者自我解码的能力，主要体现在对上级的政策、规划进行正确的解码，找到问题的真谛，领会其精神实质，明确发展目标、职责和任务，把上级指示精神贯彻到具体实施方案中。二是有对群众解码的能力。乡镇领导者具有对群众解码的能力，主要体现在贯彻执行的能力。乡镇领导者对上级的政策和任务，要在自我解码的基础上，采取行之有效的、形式多样的宣传方式，对辖区群众进行宣传、解读，赢得下属和群众的认同和支持，使上级的决策、规划、任务和乡镇的决策得以很好的贯彻实施。三是对上级解码的能力。乡镇领导者具有对上级解码的能力，主要体现在沟通的能力。人民管理国家和社会生活的权利要通过乡镇领导者来行使，人民群众的诉求、对上级党委政府及相关部门的意见、建议，一般要直接通过乡镇领导干部向党委和政府反映，为群众解决他们自身难以解决的问题。 3.协调力。协调力是指执行主体调动、协调人财物等资源的能力。执行的过程必然需要借助一定的外在条件，包括人财物各种资源及各种事权的调配，执行合力的形成离不开对各种要素科学合理的调配。乡镇作为国家政权的基层组织，麻雀虽小，五脏俱全，涉及的工作是方方面面的。因此，乡镇领导干部必须具备协调能力。一是对乡镇的党务与行政事务的协调能力。主要乡镇的党政一把手之间的工作协调。乡镇党委书记和镇长在领导工作中要各负其责，不互相掣肘，要充分发挥各自在职责范围内的执行力，做到分工不分家。二是对上级条上、块上的工作具有协调能力。乡镇工作涉及到方方