公务员考核制度的沿革及其特点.docVIP

公务员考核制度的沿革及其特点 摘 要：中国的官吏考核制度，体系完整严密，内容博大精深，为现代公务员制度的形成提供了可资借鉴之法，并逐渐形成以领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的公务员考核制度。 关键词：公务员考核；历史沿革；考核特点 从国家产生以来，无论民主的国家还是专制的国家，都需要有一批代表国家（君主）意志、行使国家权力以及履行国家职能的官吏队伍。为了行使其职能，国家必须形成一整套官吏队伍管理机制和制度，以解决对官吏的选拔、考核和奖惩问题。官吏考核制度就是国家（君主）对官吏进行监督和考察，并依据考核的结果对官吏进行相应的奖惩。它在一定程度上决定了国家的存续，可以说，没有官吏的考核制度，就不会有健康、有序运行的行政组织，也就不会有国家的存在。 一、历史渊源 在我国历史上，确实可查的官吏考核制度可以追溯到周代。周代的考核制度主要为天子巡狩、诸侯述职和大比三项。“天子适诸侯，曰巡狩；诸侯朝于天子，曰述职”。据《周礼》记载：“三年则大比，考其德行道艺，而兴贤者能者。”即对属民考核道德、荐举贤能、呈报周王。后因称乡试为大比。 秦国大一统后，仍然沿袭了原来的上计制度，但在法律上明确 规定了官吏应有和不应有的素质，即“五善”与“五失”。“五善”包括：“忠信”、“清廉”、“审当”、“喜善”、“恭敬”，此善“五者毕至，必有大赏”；“五失”则有“骄奢”、“傲慢”、“擅断”、“犯上”、“重财”，每一失吏者须力避之。秦代的这种考绩法制是考实绩之法，又综以伦理之名，两端不废，开中国吏治考绩之先河，名实并存的制度结构到清末不改。 官吏考核制度发展到唐代，已经变得较为成熟。唐代的考课的标准有“四善”“二十七最”。“四善”一是德义有闻，属于现在所谓的政治标准，现在也叫德。二是清慎明著，做官是否清廉、谨慎。唐朝非常强调做官清廉。三是公平可称，就是处理政务要公平。四是恪勤匪懈，就是说忠于职守，谨慎而不松懈。这是对各级官吏的基本要求。 宋代的考核制度为磨勘制和历纸制。磨勘制，即磨勘转官，是指定期勘验官员的政绩，以定其升迁，实际上就是凭资历升官。历纸制，类似于现代的考勤工作登记，是指规定官员按日自计功过，并上交给主官官吏，或由长官平时记录其属下官员的善恶，作为考核的依据。宋朝官员考课，京朝官由磨勘院或审官院掌考，州县官由考课院掌考。对地方州县官以“四善三最”的标准考核，三最是治事之最、劝课之最、抚养之最。考课每年一次，三年为一任，并根据考课的治绩来定赏罚。 清朝考核就有定期考核的京察和大计，还有对一些专门官员的不定期考察，考核的标准为“四格六法”。所谓“四格”是指“才”、“守”、“政”、“年”。所谓“六法”是指“不谨”、“罢软无为”、“浮躁”、“才力不足”、“年老”、“有疾”等六个方面的缺失。按照清朝的制度，在经过考核以后，被列入“不谨”“罢软”者，革职处分；属“浮躁”“不才”者降级；“年老”“有疾”者勒令退休。 二、我国公务员考核制度 2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国国家公务员法》，该法自2006年1月1日起生效实施，自该法实施起1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。它宣布了我国公务员制度的正式建立，从此我国公务员管理被纳入了法律的范畴，实现了有法可依。 （一）考核的原则 公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。 （二）考核内容和等级 与1994年人事部制定了《国家公务员考核暂行规定》相比，《公务员考核规定》(试行)要求全面考核德、能、勤、绩、廉（《公务员考核规定》(试行)规定，德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现；能，是指履行职责的业务素质和能力；勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现；绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益；廉，是指廉洁自律等方面的表现），重点考核工作实绩，增加了“廉”这一内容，这体现了对我国干部人事考核制度进行了完善与创新，必将更好的为建设有富强、民主、文明、和谐的中国特色的社会主义社会服务。 考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 三、我国公务员考核制度的特点 （一）从内容上看，注重创新，不断发展和完善、较为全面 第一，我国公务员考核制度在内容上注重创新，与时俱进。从1994年《国家公务员考核暂行规定》中的“德、能、勤、绩”到2008年《公务员考核规定》(试行)的“德、能、勤、绩、廉”，不仅仅只是一字之差，而是体现了创新，符合现实情况。1978年中国开始实施改革开放政策，开始了从中央集权的计划经济体制向市场经济体制的转轨。 第二，我国公务员考核制度在内容上较为全面。撇开具体实施的情况，我们很