关于国有企业改制后劳动争议案件的调研报告.doc

关于国有企业改制后劳动争议案件的调研报告 摘 要 当前和今后相当长的时期内，我国的国有企业在改制过程中产生的劳动争议案件呈不断上升趋势，由此引发的社会矛盾与纠纷日益扩张化、复杂化、尖锐化。本文从国有企业改制后劳动争议案件的特点出发，以求真务实的理性态度，采用理论论证和实证分析相结合的方法，对国有企业改制后劳动争议案件的审理现状和存在的问题提出自己的见解，并提出了完善国有企业改制后劳动争议案件的对策建议，希望能有助于清除国有企业改制后劳动争议案件处理中的积弊，以期有益于已被提上日程的我国国有企业改制后劳动争议案件的立法工作，对该领域的司法实践和理论研究起到抛砖引玉的作用。 关键词 国有企业 劳动争议 司法实践 基金项目：本文系海南省第二中级人民法院重点调研课题。 我国正处于经济和社会转型时期，当前和今后相当长的时期内，数量庞大的国有企业在改制过程中产生的劳动争议案件呈不断上升趋势，案件数量增多、案情日益复杂、案件处理难度增大且社会影响较大，同时这类案件通常带有群体性特征，处理不慎极易引发群体性上访，影响社会的和谐与稳定。但我国的司法实务界和理论界对国有企业改制后劳动争议案件相关问题的研究较为薄弱，且对这类问题没有引起足够的重视与关注，国有企业改制后劳动争议案件存在的诸多问题亟待解决。本文在实证调研的基础上，务求调研成果在解决国有企业改制后劳动争议案件存在的相关问题上取得实质性突破，有利于法官对此类问题的审理和裁判，以期有益于已被提上日程的我国国有企业改制后劳动争议案件的立法工作，为我国社会主义法治建设贡献一些微薄之力，对该领域的司法实践和理论研究起到抛砖引玉的作用。 一、国有企业改制后劳动争议案件的特点 （一）案件由身份型争议居多发展为经济利益型争议为主 20世纪80年代至90年代，我国的国有企业在国民经济中处于主导地位，国有企业数量和规模巨大，国有企业改制尚处于探索阶段，国有企业职工在社会上的地位较高，民众普遍看好国有企业职工就业身份，工人如果不在国有企业上班好像就没有了前途，因而当时的国有企业改制后劳动争议案件多集中于国有企业职工身份关系的身份型争议，其中劳动合同的签订、劳动合同的变更和解除、企业职工安置、撤销企业处分决定、恢复劳动关系等身份性争议占绝大多数。20世纪90年代后期，随着我国社会主义市场经济的快速发展、国民经济结构的调整和国有企业改革的整体推进，私营企业的迅猛扩张和传统就业观念的打破，促使原有的国有企业改制后劳动争议内容出现了前所未有的发展和变化。由于劳动者可以多方位、多领域、多渠道扩展就业渠道，劳动者的就业观念和工作理念随之发生了重大变化，对国有企业职工身份关系的关注程度也逐步降低，故劳动者对国有企业改制后的经济权利或经济利益变得更加关注，进而国有企业改制后劳动争议案件中的身份型劳动争议逐渐让位于经济权益型劳动争议。 国有企业改制后劳动争议案件中的劳动合同的变更和解除、企业职工安置、恢复劳动关系等身份型劳动争议逐渐减少，而以劳动报酬、社会保险、福利待遇、支付经济补偿金或者经济赔偿金等经济利益型争议为主流的劳动争议案件数量急剧上升。 （二）案件的对抗性明显、矛盾易激化、协调难度大 随着我国社会主义市场经济的建立和国有企业改制力度不断增大，劳动争议的利益诉求、内容、形式也日益复杂、尖锐，国有企业劳资双方在思想观念、政策理解、社会环境、经济利益、法律适用等方面争议较大。具体表现为：国有企业进行改制过程中更注重经济效益的提高，更强调用工自主权和经济效率的提高，而忽视对劳动者合法权利的保障，甚至严重侵犯劳动者的合法权利；而劳动者往往只关注自身经济利益，而不从国有企业需要进行改制的大局出发考虑问题，国有企业职工通常采取上访、静坐、集会示威等过激行为来要求国有企业、政府及其相关部门解决问题。国有企业改制是经济和社会利益的重新洗牌，是对社会财富再分配的过程，整个改制过程必然充满利益冲突，各个环节都有可能激发劳资矛盾，且协调难度较大。 （三）案件争议内容具有复杂性、综合性、难处理特征 国有企业改制后劳动争议案件争议内容主要集中在劳动合同的变更和解除、福利待遇、社会保险、拖欠工资、经济补偿金和经济赔偿金等方面，争议内容较多且复杂。 当事人提出的诉讼请求内容往往包括多种性质的争议，既有恢复劳动关系、补发工资，也有要求支付补偿金或者赔偿金，还有的要求企业缴纳社会保险费，甚至下岗职工的安置工作、工伤事故赔偿等诸多争议。劳动争议案件既涉及民法通则、劳动法、劳动合同法，又涉及众多的行政法规、地方性法规、规章以及政策。 在处理国有企业改制引发的劳动争议案件时，必须维护劳动者合法权益和建立现代企业制度之间的利益诉求平衡，既要注重保护劳动者的合法权益，又要考虑社会和谐稳定，还要顾全经济发展大局、支持国有企业改革。国有企业改制后劳动争议案件处理过