YYH环境管理的对象内容与手段.ppt

;内容提要;一、环境管理的主体和对象;环境管理是谁来管？管理谁？管什么？怎么管？;;;政府;;;公众包括个人与各种社会群体 公众环境管理是公众参与的环境管理;;管理谁？ 环境管理的对象;;讨论：环境管理的主要对象应该是政府，企业还是个人的行为？;（一）作为环境管理对象的政府行为;;;（二）作为环境管理对象的企业行为;;;;;;管什么？ 二、环境管理的内容;企业;（二）环境质量管理;; ; ; ;课内讨论：案例分析;时间：2010年7月3日15时50分左右 ?? 地点：福建省上杭县紫金山(金)铜矿 公司：紫金矿业集团有限公司 事故原因：连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空,污水池防渗膜多处开裂,渗漏事故由此发生。 污染水域：9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。 ;紫金矿业污染事件;松花江重大污染事件;松花江重大???染事件;;;安徽怀宁血铅之泪;安徽怀宁血铅之泪;福安纺织撤离东莞事件;福安纺织撤离东莞事件;怎么管？ 三、环境管理的手段;不同主体的环境管理手段可能有所不同，这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段;1. 行政手段;环境管理的主要行政手段;;2. 法律手段;1. 宪法 ;一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 第六条;建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，出具环境影响报告书，并获环保行政主管部门批准。 第十三条;环境违法案例;;事件回放;;该厂违法了吗？;江苏省靖江农药厂光气污染案;;河南省滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染案;县政府常务副县长和主管工业的副县长，在不清楚两企业是否具备达标排污条件、是否经环保部门同意调试生产的情况下，召开专门会议，作出了“2003年6月15日前，100吨/日碱回收工程必须正式开工运行”的决定。两企业据此于6月13日实施调试运行，造成大量超标废水外排。6月25日河南省环保局王国平局长亲自带队，对两企业进行突击检查，发现两企业超标废水直排入河，立即责令其停止试生产。县政府于6月26日“快速”制作了停产整顿“通知”，但直到6月30日下午才送达该企业。7月1日省环保局执法人员再次进行现场检查，其违法排污仍在继续。;处理情况：;3. 经济手段;我国的环境经济手段;有效的污染水平 环境容量是资源 边际治理成本(MAC)=边际损害成本(MEC) MEC+MAC=MSC(社会总成本);以市场为基础的经济手段,间接宏观管理模式,降低政策执行成本 市场为中介,环境管理灵活 有效配置资金 目标:纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化→污染者付费原则 承担污染控制的全部费用 广义: 支付资源使用中产生全部社会费用,污染消减费和环境损害费;污染者付费原则(Polluter Pays Principle) 1972年，经合组织向成员国推荐这一原则 “污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态; 在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用” 1972年,经合组织允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策 1974年,经合组织提出“执行污染者付费原则时,各成员国不应该通过补贴或税收等优惠来帮助污染者承担污染控制费用”——污染者应当承担污染控制的全部费用;“老三项”制度 1970s 环境影响评价制度 “三同时”制度 设计、施工、投产使用 排污收费制度 “新五项”制度 1980s 环境保护目标负责制 城市环境综合整治定量考核制度 排放污染物许可证制度 污染限制期治理制度 污染集中控制 辅助性制度 “三废”综合利用给予价格、税收、利润等优惠 资源税、环境补偿税;根据环境经济手段的执行部门来划分; 由产业部门执行的政策 ： 矿产资源补偿费 土地损失补偿费 城建环保投资 废物回收利用 育林费 林业基金 行业造林专项资金 造林、育林优惠贷款 ;正在执行的环境经济政策; 由综合管理部门执行的政策： 综合利用利润留成环保投资 企业更新改造环保投资 清洁生产 环保产业 有益于环境的财政税收政策 银行环境保护贷款和管理部门执行的政策;;① 环境收费和环境税;第一阶段，从 1978—1981 年。这是 排污收费制度的提出和试行阶段。 第二阶段，从 1982—1987 年。这是 排污收费制度的建立和实施阶段。 第三阶段，从 1989 年至今。这是排 污收费制度改革、发展和不断完善阶段。;排污收费制度的法律依据;;我国现行排污收费制度存在的缺陷;;排污费的开征范围不全面;我国现行排污收费制度存在的缺陷;使用者收费包括污水处理费和垃圾处理费。污水处理费针对企事业单位和居民征