共管理4--公共管理者和公共部门的角色.ppt

第4章 公共管理者和公共部门的角色 公共管理者的角色 公共部门的角色 一、公共管理者的角色 公共管理者： 受国家和公民委托，行使公权力，负责运用资源，达成政府施政目标的公职人员。 一、公共管理者的角色 作为一般管理者的角色－－ 明茨伯格（《管理工作的性质》（1973））的十角色论： 人际关系：挂名、领导、联络 信息集散：监听、传播、发言 决策者：企业家、例外处理、资源分配、谈判 一、公共管理者的角色 作为一般管理者的角色－－ 奎因（《成为一位卓越的管理者》）的八大角色 导师、促进者、监督者、协调者、 指导者、生产者、掮客、革新者 一、公共管理者的角色 作为公共管理者的特殊角色（魏姆斯利等，黑堡宣言1983）： 执行与捍卫宪法 人民受托者 贤明少数 平衡轮 分析者和教育者 一、公共管理者的角色 公共管理者的技能要求： 技术能力 人际能力 概念能力 诊断能力 沟通能力 一、公共管理者的角色 有效的公共管理者（有效性：经济、效率、效能和公平的综合体现） 良好的自我评估者 人格魅力 追求美好的意志和周全的政治感觉 耐心 多样化的工作经验 以民众为导向 善于分析思考 二、公共部门的角色 公共部门： 致力于提供服务（有时是商品），其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策，也就是取决于民主体制中的公民的代表。 公共部门是公共政治决策的产物，而非包含于市场过程之中。 二、公共部门的角色 公共部门存在的必要性 需要政府保证市场运行的条件 竞争无效时政府的干预 提供法律框架 解决市场失灵 通过财政转移进行价值调节 制定公共政策 贴现率方面 二、公共部门的角色 公共管理与私部门管理的区别： 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 发的支配与意思自治 政府与市场 多元理性与经济理性 二、公共部门的角色 市场失灵的原因： 交易信息不完全 卖方或买方的市场力量过于强大 交易的外在性 部分商品天生具有公共性（如国防） 二、公共部门的角色 西方国家政府干预的几个阶段 自由放任（１８世纪末，亚当．斯密） 福利国家（１９世纪末，德国） 新古典主义（２０世纪８０年代，英美） 二、公共部门的角色 政府的基本职能： 提供经济基础 提供各种公共商品和服务 协调解决团体冲突 维护竞争 保护自然资源 为个人提供获得商品和服务的最低条件 保持经济稳定 二、公共部门的角色 政府治理工具的选择： 强制性工具：政府管制、公营企业、直接提供产品和服务 混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、征税等 二、公共部门的角色 政府失灵： 成本与收益的分离：过剩和成本提高 政策制定的复杂性和低质的政策 内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息以转化为有价值的产品和权力 低效率 分配不公 寻租 政策执行的无效率 所有制残缺 讨论与练习 你认为现代公共管理者最重要的能力是什么？ 你认为目前我国政府的哪些职能可以市场化？ 列举典型事例，分别说明我国目前的市场失灵和政府失灵现状？ 案例讨论：假如你是县长？ * *