公共行政与公共管理相关性.ppt

定义和涵盖面角度 公共行政与公共管理关系——两者隶属于同一框架 公共行政与公共管理关系——公共管理是对传统公共行政超越 定义和组织的职能角度 历史演变和发展的角度 公共管理模式角度 公共行政与公共管理相关性 5-1 公共行政与公共管理关系——两者隶属于同一框架 定义和涵盖面角度 定义和组织的职能角度 两者具有相通的地方，可以纳入同一个框架。将公共行政定义为政府对国家、社会及其自身事务所进行的一系列管理活动。公共管理定义为是指政府及其他公共机构，是为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求、对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。 Text in here, text in here. Text in here, text in here. Text in here, text in here. Text in here, text in here. 把传统的公共行政模式中的官僚制看作为强制性合作的等级形式，把公共管理模式中的市场取向看作为具有个人主动性的市场形式。从公共行政向公共管理的转化实际上可以看作为基于环境变化所产生的不同组织形式的选择。 公共行政与公共管理相关性 5-2 公共行政与公共管理关系——公共管理是对传统公共行政超越 历史演变和发展的角度 公共管理模式角度 传统公共行政的非人格化导致了人性中创新精神的丧失和墨守成规，导致了组织行为的平庸和低效率。随着政府规模的扩大和角色的膨胀导致维持政府运作的成本增加，使政府的财政压力变大，公民对政府服务的品质提出了更高的要求。这在客观上要求政府部门更多地面向公众和消费者，承担更多的责任，至此出现了“公共管理”一词。 Text in here, text in here. Text in here, text in here. Text in here, text in here. Text in here, text in here. 公共行政与公共管理相关性 5-3 传统模式认为政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织，政府一旦介入到某个领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。公共管理模式则是引入许多市场化竞争和评估方法，灵活的分权形式和市场取向的绩效评估使得组织体内原本低效的维持机制重新走上了激励的轨道。 公共行政与公共管理相关性总结 5-4 公共行政不是单纯研究政府机构的内部管理及其效率问题，而是以“公共对象”为研究基础的“公共管理”问题。公共管理中的“公共”一词强调的是处理问题时的平等、公正和法治等因素，因而公共管理不可能脱离公共行政的根基而存在，公共管理问题不可能离开公共行政的规范性问题而得到解决。 因此，公共管理是公共行政的延续与发展，两者有交叉的部分，也有其各自独特的部分。公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，极大地推动和促进了公共行政的自我发展，使公共行政获得了实现其目标的新手段。促进公共行政与公共管理的融合，形成新的治理理论，是思想史发展的必然选择。 THANKS 公共行政与公共管理的相关性 公共行政与公共管理的相关性 目录 1 对“行政” 和“管理” 的不同释义 2 公共行政与公共管理的起源 3 公共行政与公共管理的内涵 4 公共行政与公共管理的学科界定 5 公共行政与公共管理相关性 对“行政” 和“管理” 的不同释义 《牛津英汉词典》将“行政”解释为一种行政的活动，是关于“处理事务”、“指导和监督”、“运用和引导”的行政活动。“管理”一词则是被定义为“通过自己的行动引导、控制事务的过程”、“照料或看管”。在英文表示上，两者都为Public administration。 《韦伯斯特词典》对“行政”一词的解释与《牛津英汉词典》的解释基本相同，但对“管理”一词的解释是“行动或艺术”，“引导或监督商业一类的事务，特别是指商业活动项目中的计划、组织、协调、指导、控制等执行功能，以对结果负责 ”。 A B 对“行政” 和“管理” 的不同释义 从两个词的运用上说，“行政” 注重的是程序，注重的是法律的执行；而“管理”侧重于高效率的实现目标并对结果负责。 公共行政与公共管理的起源 公共行政与公共管理的起源 2-1 18—19世纪 “政治—行政”二分法和管僚制模型 20世纪40—60年代，新公共行政学兴起 开始注重人员沟通、个人欲望的满足和非正式组织的作用，政治与行政相结合。 20世纪70- 80年代，政府规模不断扩张，政府职能不断膨胀。 掀起行政改革浪潮，创立公共管理学新知识框架 18—19世纪 以威尔逊提出的“政治—行政”二分法和韦伯管僚制模型为基础，形成了公共行政的执行模式，它建立在技术理性之上，效率主义是贯穿于其中的最高原则，构成了传统公共行政的主流范式。 古德诺发表文章 《政治与行政》，进一步