城市管理内容.ppt

“城管局”——集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、施工现场管理等城市管理的各方面进行综合行政执法。 1.党委办公室负责党务、纪检、监察、宣传等工作的计划、组织、协调、管理；负责本系统的机构编制、考核任免、调配，人事档案等管理工作。 2.计划财务处负责城市维护费的计划安排并进行监督管理；负责制定本系统事业单位的财务管理制度。 3.综合协调处负责本市市容环境综合管理规划和实施计划；具体协调城市管理和市容环境综合整治工作中的关系，组织专项治理和城市管理的重大活动；受理人民群众关于城市管理方面的投诉，提出建议和采取相应整治措施。 4.市政处监督、检查、协调、指导全市环卫、道路、桥梁等市政基础设施的维护管理；制定市政基础设施更新改造及维修养护实施计划；承办市政设施维护、负责监督、检查市政单位的安全生产工作。 5.园林绿化处参与编制城市绿化总体规划，并编制城市园林绿化发展、建设及实施计划；承办临时占用城市绿地，城区内的建设项目绿化的管理；组织实施城区内公共绿地规划、建设和管理。 6.法制处负责编制城市管理方面的立法规划和年度计划 ，负责市城管执法局行政执法的档案管理。 城市管理内容 小组成员 讲解员：顾嘉萍 徐丹琳 PPT制作：倪林惠 黄灵 张月吕 俞锦男 城市经济发展环境 城市基础设施 公共服务设施 社会公共事务 城市政府 特定目标 管理原则 特定手段 组织形式 管理对象 计划 组织 指挥 控制 现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。如果说人是客观世界中最复杂的一个巨系统，那么众多人聚集在一起的社会系统就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。 知识维（领城 行业） 历史文脉 社会管理 民政服务 环境保护 社会秩序 公共事业 城市交通 基础设施 时间维城市管理阶段 城市规划 城市建设 城市运行 逻辑维 明确问题 招标设计 系统建模 系统分析与综合 决策 执行 监督评价 城市管理体制具有四方面内容 一、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。 二、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。 三、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。 四、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。 城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。 首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。 城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的。首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界范围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。 职能体系上必须体现出合理性： 首先在形式上，避免走向两个极端：即事无巨细、统办统揽的职能定位极端；全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。城市管理是一种投入大、见效慢、重复性极强的浩繁工程，政府统包统揽肯定会出现“管不了也管不好”的局面。然而，统统推向市场更不可取，利益驱动会使本来利小或无利可图的福利性的城市管理陷入无序混乱的尴尬境地。合理的职能定位，一是能体现出宏观指导性〈如订立法律规章、颁发政策等〉，二是能体现出市场性。 在价值取向上，应该体现出“强其所应强、弱其所应弱”的职能定位。西方发达国家城市政府职