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P * 全国乘联会 关于企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法的分析 全国乘用车市场信息联席会 问题的提出 为提升传统能源汽车节能水平,促进新能源汽车产业发展,建立节能与新能源汽车管理的长效机制,有效缓解能源和环境压力,工业和信息化部会同相关部门研究起草了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称暂行办法),2016年9月22日起公开征求意见。 《暂行办法》的内容包括总则、乘用车企业平均燃料消耗量核算、乘用车企业新能源汽车积分核算、报告递交及公示、燃料消耗量积分和新能源汽车积分管理、监督管理、法律责任、附则共八章四十八条。目前,在新能源汽车补贴逐年退坡的大背景下,建立新能源汽车积分交易机制,对于实现由财政补贴政策向部分传统汽车生产企业承担部分新能源汽车发展成本的机制转换具有重要意义。对于汽车企业来说,将燃料消耗量和新能源汽车积分放在一个体系下进行管理,便于企业统筹协调合规策略,降低企业合规成本。因此,对此项管理政策进行认真分析,将有助于汽车企业提前做好具体应对工作。 制订实施《暂行办法》的必要性 建立基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩制度 在乘用车燃料消耗量标准的约束、小排量节能型乘用车补贴、节能汽车减征车船税以及新能源汽车扶持政策等引导下,我国汽车行业节能水平与新能源汽车产销规模均有了明显提升。国产乘用车百公里燃料消耗量从2006年的8.1升下降到2015年的6.98升,下降13.8%。2009-2015年,我国新能源汽车生产累计达到49.7万辆,成为全球新能源汽车生产第一大国。我国节能与新能源汽车发展取得一定成绩的同时,也存在一些问题需要解决,如我国汽车燃料消耗量水平与国外相比还存在较大差距、国家节能目标的实现缺乏保障,以及存在新能源汽车补贴依赖等。最关键的是,目前尚未实施基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩机制,没有建立让企业持续技术进步、激发企业创新动力和活力的内生机制。因此,有必要尽快建立基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩制度。 制订实施《暂行办法》的必要性 进一步完善国家汽车工业节能管理制度 近年来,为缓解能源和环境压力,推动汽车产业可持续发展,国家出台了一系列政策措施促进节能汽车和新能源汽车发展。对于节能汽车出台的政策措施主要是,推进燃料消耗量标准体系建设,建立燃料消耗量数据公示制度,建立企业平均燃料消耗量核算制度,出台了鼓励节能汽车消费的财税政策等。特别是2011年和2014年,分别发布了乘用车燃料消耗量第三、第四阶段限值标准,落实《节能与新能源汽车产业发展规划》提出的新生产乘用车平均燃料消耗量2015年达到百公里6.9升、2020年达到5.0升的目标要求,引导汽车企业提前部署产品升级。目前,新能源汽车政策体系已涵盖研发支持、市场准入、购车补贴、税收减免、基础设施建设等方面,形成了较为完善的扶持体系。为落实《规划》、《指导意见》相关要求,进一步完善国家汽车工业节能管理制度,工业和信息化部会同相关部门组织行业研究制定了《暂行办法》。 《暂行办法》的主要内容分析 乘用车企业平均燃料消耗量核算(1) 《暂行办法》对乘用车企业平均燃料消耗量满足国家标准要求情况实施管理。包括以下几项:第一、企业平均燃料消耗量核算主体。原则上将《车辆生产企业及产品公告》内每一个独立法人乘用车生产企业、每一个单独注册的进口汽车经销企业作为企业平均燃料消耗量核算主体。(与新能源汽车积分核算主体相同)第二、企业平均燃料消耗量核算方法。核算主体平均燃料消耗量实际值和目标值的计算方法按国家标准执行,即执行2013年发布《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》。但是,2016年,第四阶段油耗标准正式实施,部分核算条款与国家标准要求不一致,需要修订,因而将相关核算要求纳入《暂行办法》。其中企业平均燃料消耗量实际值、目标值、达标值按《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》(GB27999)规定进行核算,新能源汽车将给予核算倍数放大优惠。旨在鼓励发展节能与新能源汽车产品。 《暂行办法》的主要内容分析 乘用车企业平均燃料消耗量核算(2) 第三、小规模企业平均燃料消耗量核算。鉴于小规模企业在降低油耗的技术投入方面不具备规模分摊优势,降低产品油耗难度大。考虑到产品市场多样化的消费需求,《暂行办法》规定,对在中国境内前三年平均年产量或进口量少于2000辆,且生产、研发、运营保持独立性的小规模乘用车企业,给予适度宽松的企业平均燃料消耗量达标要求。但同时要求企业需向工信部提交燃料消耗量改善计划报告。报告应包括先进节能技术研发应用情况及计划、燃料消耗量年度下降目标等。同时规定,承
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