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报关与对外贸易管制 第一节 对外贸易管制概述 概念： 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称 贸易管制有如下含义： （1）对外贸易管制以实现国家对内对外政策目标为基本出发点。 （2）对外贸易管制是国家管制。 （3）对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。 （4）对外贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。 贸易管制的分类 我国的贸易管制则是按管制对象分为三类： （1）货物进出口贸易管制。 （2）技术进出口贸易管制。 （3）国际服务贸易管制。 一、对外贸易管制的目的及特点 1、贸易管制的产生与发展 2、对外贸易管制的目的及特点 外贸易管制目的: （1）保护本国经济利益，发展本国经济。 实行对外贸易管制可以保护本国产业，使之免受国外产品的冲击，从而防止可能出现的市场份额减少、失业率上升；维护国家的外汇收支平衡，保证国家金融安全等等。 （2）为了达到其国家政治或军事目的。 只要是主权国家，出于政治或军事上的考虑，不惜牺牲本国经济利益对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施。作为负责任的国家，还要履行国际条约或协定。 （3）各国实现对外贸易管制，也是为了实现其国家职能。 作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控经济而行使国家管理职能的一个重要保证。 外贸易管制的特点 （1）对外贸易管制是一国对外政策的体现。 （2）对外贸易管制会因时因势而变化。 （3）各国对外贸易管制是以进口的管制为重点。 二、对外贸易管制目标的实现 （一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关监管是指海关依据《海关法》及其他法律、法规和规定，对运输工具、货物、物品进出境活动所实施的行政执法行为。 （二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 海关监管的全方位、多角度、立体式的 。 只有达到“单单相符”“单货相符”“单证相符”“证货相符”的情况下，海关才能放行相关货物 （三）我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 法律框架 为保障各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全起了以《中华人民共和国对外贸易法》为核心的对外贸易管理与管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。 法律体系 对外贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。 国际条约 我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国的法律渊源之一 第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。 一、禁止进出口管理 国家禁止进出口的商品是指国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，依照《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》等法律法规，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录，以及其他法律、行政法规禁止进口或出口的商品和技术，包括国家规定停止进口的商品。海关依据国家相关法律、法规对禁止进出口目录商品实施监督管理 （一）禁止进口 对列入禁止或停止进口的货物\技术,任何对外贸易经营者不得经营进口。 1、禁止进口货物管理 范围： 列入《禁止进口货物目录》的商品。 国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。 其他各种原因停止进口的商品。 （1）列入《禁止进口货物目录》的商品 我国公布的《禁止进口货物目录》共6批。 A（第一、六批）与保护我国自然环境和生态资源有关。 B（第二批）对涉及生产安全和环境保护的旧机电产品。 C（第三、四、五批）涉及对环境有污染的固体废物。 （2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 例如：根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，对来自疫区（口蹄疫）的有关蹄类动物产品禁止进口。 （3）其他各种原因停止进口的商品 2、禁止进口技术管理 目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶炼技术、化工技术…………等11个技术领域的26项技术。 （二）禁止出口 对列入国家公布的禁止出口目录的以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营出口 1、禁止出口货物管理 （1）列入《禁止出口货物目录》的商