近2O年来法国地方治理体系变革与新治理结构_31912.doc

近2O年来法国地方治理体系变革与新治理结构 作者：郁建兴楼苏萍　来源：本站原创　时间：2007-10-12 16:51:57 【摘要】法国1982年开始的地方分权改革赋予了地方较多的自主权， 这不仅深刻改变了中央与地方的关系．而且直接推动了法国地方治理体系的变革 与现有研究文章较多关注分权改革后不同层级政府之间关系的调整不同．本文着力于探究地方政府、企业与社会之间的互动关系，试图通过考察法国建立公私伙伴关系的主要方式、政府与第三部门的积极合作与公民参与的现状， 来展现法国地方治理的独特面貌。【关键词】法国 政府与企业关系 政府与第三部门关系 公民参与[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1000—7326(2006)01-0078—06在过去的20多年间，地方政府改革运动在全球范围内如火如荼地展开。其中，法国以地方分权为主要内容的政府改革．一改法国中央集权的历史传统而赋予地方政府相当的财政、人事和决策自主权，并且在2003年的修宪报告中明确将法国界定为“地方分权”的单一制国家，使得法国在这场全球性政府改革运动中格外引人注目。分权改革通过中央政府向地方政府(包括大区、省、市镇)的权限转移以及相应的资源转移，极大地改变了法国政府体系，重塑了中央政府与地方政府之间的关系。本文着力于探究地方层面政府、企业与社会之间的互动关系，试图通过考察法国建立公私伙伴关系的主要方式、政府与第三部门的积极合作与公民参与的现状．来展现法国地方治理的独特面貌。一、法国地方治理的兴起1989年世界银行首次使用了“治理危机” (crisis in governance)一词之后， “治理”开始被广泛使用于经济学、政治学和管理学界，并成为一个具有强大解释力的理论框架。治理意味着在许多公共问题上，单靠政府的力量是不够的，有必要与私人部门、自愿部门和市民连结起来，形成一种建立在信任和规则基础上的相互依赖、持续互动、互利互惠，有着相当程度的自组织网络，网络成员之间为共同目标进行资源交换和协商。[ ](P )治理首先是主体的多元化。其本质在于，它所倚重的统治机制并不依靠政府权威或制裁。而是依靠行为者之间的互动。相应地。地方治理是以当代治理理念和思维为基础。将治理思想贯穿于地方政治与行政改革和地方公共事务管理模式再造的发展过程。地方治理可以被定义为：在一定的贴近公民生活的层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等多种组织化的网络体系，应对地方的公共问题。共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。[：](P33)当代地方治理的兴起，一个强大的动力来自全球化与区域一体化浪潮。这一动力使国家的生存环境发生了根本变化，推动公共权威向上转移(国际组织，例如欧盟)、向下转移(国家次级政府)及向外转移(市场、社会与非营利部门)。E3]全球联合与地方分权是全球化时代公共权威变革的两个最重要特征，作者简介 郁建兴。中山大学马克思主义哲学与中国现代化研究所及浙江大学公共管理学院教授、博士生导师(广东广州，510275)；楼苏萍，浙江大学公共管理学院(浙江杭州，310028)。维普资讯 作为对全球化与区域一体化浪潮的回应，法国自20世纪80年代以来相继进行了多次政府改革与政府间权力关系的调整．其中社会党人1982—1983年的分权改革是法国地方治理变革的催化剂。_41(P47)地方治理的发展可以认为是国家、市场、公民社会三者之间权力结构和权力关系重新调整与塑造的过程，而这一过程实际上也是分权化改革的过程。分权化不仅仅是以政府为中心的传统行政理论下政府问的关系调整，即中央和地方关系的调整以及中央政府各部门之间的关系调整，而是涉及到多种形式，不同层次、不同程度的权力的重新调整分配。地方分权改革使得法国地方政府在法律上及现实中的自主权扩大了，为了应对当地各个社区面临的社会和经济问题．一般的市政委员会不仅需要与其他层次的政府机构结成伙伴关系，更需要利用私营和第三部门手中的资源。再加上法国在20世纪80年代后期开始的私有化改革及社会化变革，一个相对分权的政府结构建立，为法国的地方治理提供了可能：首先，地方行为主体呈现碎片化趋势，地方政府官员(市长)，民意代表(议员)，主要政党领袖，中央在地方的职能部门都是地方公共决策系统的重要力量，地方治理依赖于多级政府问的沟通与合作；其次，私人企业以及社会团体对公共决策的影响力日渐突出．意味着传统的省长与地方显贵之间的“政治行政联盟” 已经被包括经济利益代表、第三部门和地方压力集团在内的广阔联盟所取代。在这样一个大背景下，地方政府与私人部门、第三部门的关系发生了巨大变化，形成了三者之间互动合作的新治理结构。二