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清末彩票泛滥与谘议局禁绝彩票运动 李禹阶 刘 力 《 光明日报 》（ 2012年07月12日 ? 11 版） ????19世纪八九十年代，随着舶来品吕宋票在中国，尤其是通商口岸的广为人知，出现了对其“迹近赌博”与“为诸善举”的不同评价，并引发或禁或弛的截然相反的态度。其后，各种仿吕宋票而设的商办彩票、官办彩票因假“义赈”、“赔款”、“新政”等名目，不仅得到了民众舆论的认可，而且也没有受到官府的过多干预，由此开启了中国近代彩票本土化的历程。时至清末，清廷统治日趋式微，视彩票为敛财牟利工具而致其日渐泛滥，且逐渐背离原有公益性质，遂引发了社会各界要求禁绝彩票的声浪。而实际上至晚清谘议局开议前，除直隶总督袁世凯有过一次借故取缔北洋顺直义赈彩票的举措外，晚清当局未曾真正采取过禁绝本土彩票的举措。 ?????清廷不能实质上禁绝彩票的原因，一方面在于晚清朝廷江河日下，权势旁落，对于各封疆大吏辖内之事只能望洋兴叹。对于彩票，企图“归总发办”尚且不可，更不要说禁绝。另一方面，关键还在于财政困难，举步维艰，“近年以来，我国财政支绌，司农有仰屋之嗟，疆吏兴徒炊之叹，……苟有能筹及经济问题者，往往一言甫入，立见施行”。如度支部尚书载泽在舆情之下也曾言彩票实“非政体之宜”，而作为执掌晚清两个新设经济部门的主管官员，他又拟以兴办实业、举办铁路为名大力推行发售农工商兴业大彩票以及铁路富签彩票，以致舆论哗然，抨击不断。晚清各级官府不愿禁绝彩票，根本原因更在于其与彩票有着密切相关的实际利益。手中已办有彩票者，坐拥其利，手中无彩票者，则欲寻找机会创设彩票。在这一状况下，要真正禁绝彩票，就得由一个与之没有太多瓜葛且拥有一定实力的阶层来承担。 ????光绪三十二年（1906年）七月，清廷宣布“仿行宪政”，揭开了预备立宪的序幕。谘议局的设立就是其中措施之一。谘议局虽然只是一个民意机构，被界定为“议院之先声”，但其时依照西方和日本君主立宪制度而制定的《钦定宪法大纲》在形式上却不得不明确规定谘议局为各省的地方议政机关，有权议决地方重大兴革事件，所通过的议决案，经督抚批准后即可在一省范围内实行。大多代表着新兴阶层利益的各省谘议局议员充分利用这一政治舞台，提出许多关涉政治、经济、社会风俗的改革议案，而彩票也在“有伤风化”、“有碍实业”、“有乖政体”的抨击中，由江苏谘议局率先提出“永远禁绝”之议案，从而将禁绝彩票之事提上日程。 江苏谘议局“禁绝彩票”议案 ????1909年11月20日，江苏谘议局第一届年会召开。会上，以议员姚文柟、穆湘瑶为代表，认为“彩票亦秕政之一也”，“坏民风、损国体莫此为甚”，并详陈彩票之贻害有四。第一，伤国体。传统中国标榜以义理治国，尚义轻利为传统主流价值形态，国家一面禁赌一面又收彩票之利，实与国体有碍。第二，害社会。彩票泛滥，诱民以赌，实于民风社会大有关碍。“未尝不叹民之愚而恨彩票之害人深也。……今之社会生计如蹙而独嗷嗷焉，日翘首一冀豚蹄篝车之幸财，此不可不严禁者。”第三，有碍地方自治。地方自治是晚清新政推行的一项重要内容，而地方自治与民风习俗紧密相关，彩票以“迹近赌博”之属性与地方自治相悖。第四，牵涉国际，贻笑外人。鸦片战争以来，国人开始“睁眼看世界”，重新评估自己在国际社会中的地位与形象。时人认为彩票禁而不止势必影响晚清政府的国际声誉及形象。如上海西人工部局会议曾言：“中国官场之无信。彩票一项禁而仍弛，西人一言禁字即力持到底。今禁烟恐亦如是。” ????正是鉴于彩票的上述危害，江苏谘议局议员提出“永远禁革彩票”议案：永远停止江南安徽之彩票，湖北广东厦门北山六闱票一律停止，严罚私售彩票之人。“禁绝彩票”议案在江苏谘议局首先出台，一方面在于其时江苏不仅是中国近代商办彩票首创之地，而且也是彩票泛滥之地，受累最深；另一方面在于江苏是近代中国资本主义最为发达的地区之一，新兴力量比较强大。 ????按照规定，谘议局作为地区性的民意机构，其所提兴革之事需获得所在区域行政长官的批准，方可在本区域内施行。对谘议局的禁绝彩票议案，江督持支持合作的态度，声明：“查停办彩票，自是正办。”只是事涉他省在苏销售的彩票，要从根本上予以禁绝，“必须联合各省同时停办，方于事体有裨”。为此，江督一面咨商有彩票销往苏省的他省督抚，希望联合禁止，一面饬令立即禁止本省彩票——江南票的发售。江南票从1899年江南义赈彩票创设开始（1899年—1905年5月），到后为南洋筹捐官彩票（1905年5月—1907年1月），再至江南赈捐公益彩票（1907年1月—1909年7月），最后到江南筹捐公益彩票（1909年11月—1910年4月5日），经历十余年的发展，终于在立宪新政的浪潮中寿终正寝。 ?????然而禁绝销至苏省的外省彩票，则并非易事。以湖北官办签捐票为例。首次接到江督为谘议局议禁外省运