公共管理信任资源课件_21455.ppt

第7章公共管理的资源 7.4公共管理的信任资源  直击两会：代表委员建议制定“信用法”化解信用危机 从2005年席卷全国的“苏丹红”风波，到2008年发现的三聚氰胺奶粉事件，再到今年年初曝光的“皮革奶”、“镉大米”、“瘦肉精”，今年国内多家知名网站存在商家欺骗假冒等现象而被列入“黑名单”，诚信危机似乎成蔓延之势，充斥在我们身边的每一个角落。众多涉“假”问题出现，与政府、企业、个人诚信缺失现象时有发生。有关假数字、假政绩、逃避银行债务、商业欺诈、制假售假、学术欺诈、做假账、假文凭等现象屡禁不止。 7.41 信任：公共管理的必需资源 1、公共管理的原则需要信任成为资源 ★公共性、服务性和共治性既是公共管理的基本属性，又是基本原则，它们决定了信任必须成为公共管理的社会治理资源。 7.42 信任：公共管理的独特资源 1、作为公共管理资源的信任 信任的两个层面含义 （1）是人们相互交往过程中的一种行动机制，也是嵌入在社会结构和制度中的一种功能化的社会机制，是社会延存必须反复涉及的规则和规则资源。 （2）作为社会关系的信任展现于特定的制度或行为规则，是时空定位中的互动。 信任从不同层面不同领域的理解 * * 尽快建立信用法 失信企业要让它付出沉重代价 应如身份证一样建“诚信代码” 代表建议 （1）公共性 由于信任资源的根本性、广泛性和贯穿性，政府从单纯地接受代议机构的压力而转向多方位地满足需求，并形成一种客观的运行机制，以保证政府的代表性具有普遍的公共性内涵。 （2）服务性 公共管理者所秉承的原则，是一种在服务精神统摄下的创造性原则，他在具体的公共管理活动中，创造性地选择最佳服务途径和方式，在一切以公共利益为基本目标的行为中，都包含着信任指向。 （3）共治性 建立起共同治理所需要的种种制度设计和安排，首先需要以信任为基本资源的共识体系为前提。 2、公共管理多元主体结构促使信任成为 资源 非政府组织的出现，导致原先存在于政府内部的社会治理结构转化为政府组织与非政府组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构，该结构决定了不同的社会治理力量必须依据信任资源及合作原则而开展社会治理行动。 3、公共管理的时代与环境特征需要信任 成为资源。 复杂性和不确定性的时代特征，要求“服务导向”的社会治理，这必然要求解除人与自然、人与人之间的紧张关系，以实质性的信任为规则的资源体系去建构。 【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败 打造“诚信政府” ■作为一种社会关系，信任包含两个向度。 横向的组合向度：信任关系的模式化 纵向的聚合向度：某种结构化方式的虚拟秩序。 分析社会体系的运转和更迭，不同社会发展阶段有着不同的社会治理模式，也有着不同的社会信任类型。 张康之教授认为： 农业社会—统治型社会治理模式—习俗型信任 工业社会—管理型社会治理模式—契约型信任 后工业社会—服务型社会治理模式—合作型信任 一种机制 社会治理模式中 非实体结构，内隐性要素 某个具体的社会领域 心里预期和态度 个体层面 ■ 对应于三种社会信任类型，也存在着三种社会治理模式下的三种政府信任关系。 （1）以“权威—依附—遵从”为特征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系。 （2）以“契约—控制—服从”及“竞争—管理—协作”为特征的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系。 （3）以“信任—服务—合作”为特征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。 以“信任—服务—合作”为特征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。 合作型信任 服务型社会治理模式 后工业社会 以“契约—控制—服从”及“竞争—管理—协作”为特征的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系。 契约型信任 管理型社会治理模式 工业社会 以“权威—依附—遵从”为特征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系。 习俗型信任 统治型社会治理模式 农业社会 政府信任关系 信任类型 治理模式 社会分期 2、公共管理信任资源内容的独特性。 后工业化的进程中，社会陌生化趋势下的两大基本问题。 （1）用合作治理来代替以政府为中心的控制导向的治理，也就意味着，从现有的一切从属于控制要求的规范体系不再适用。 （2）社会治理活动是理性的，合作治理是实践理性发展到很高水平时而出现的一种社会治理模式，它需要建立在一种全新的信任关系基础上。 前提 信任关系 合作治理 合作治理的实践既是自身的不断完善过程，也是合作型信任的确立过程。 ■ *