公共管理学 公共管理职能_21456.ppt

学习目标 公共管理学所要关注的一个基本问题是公共管理部门应该做什么和不应该做什么，或者说是公共部门所应该扮演的角色的有关理论。这实质上是要求对公共管理部门的职能构成进行描述、分析与解释。不过，一国公共管理部门的具体职能构成，往往是由其特殊国情所决定的。处于不同历史发展、具有不同国情的国家，其公共管理部门的职能构成、形成原因必然会有很大差异。为清楚地对公共管理职能进行阐释，本章将对公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革及市场经济条件下政府职能的现实基础、结构与限度等基本问题进行逐一分析，这也是通过本章的学习需要掌握的重点知识。 本章内容 第一节 公共管理职能概述 4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因 1．公共管理职能的一般内涵 公共管理职能(public management functions)，主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 (1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 (2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威。 (3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。 (4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 (5)公共管理职能是一个独立、完整的体系。公共管理职能的具体构成涉及社会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。 第一节 公共管理职能概述 4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因 1．公共管理职能的一般内涵 公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始终是公共管理职能的核心构成部分。 第一节 公共管理职能概述 4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因 2．公共管理部门及其职能的存在原因 首先，公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的必然要求。具体来说，它们是人类社会生产力——主要是社会分工——发展到一定程度的必然产物。 其次，公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。单就经济职能而言，公共部门及其职能赖以存在的主要理由还是市场失灵现象的存在。 此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间的关系产生影响 。 第一节 公共管理职能概述 4.1.2公共管理的程序性功能 公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。 公共管理的程序性功能 第一节 公共管理职能概述 4.1.3公共部门的任务性职能 公共部门的任务性职能是公共部门在社会事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。其中，尤其是以国家强制力为后盾的政府组织，在当今世界大多数国家里，它们在公共组织中占据着决定性主导地位，也承担了更为重要的任务性职能。 第一节 公共管理职能概述 4.1.3公共部门的任务性职能 1．经济职能 就当代各国政府而言，经济职能是指推动社会生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。一般来说，公共组织所承担的经济职能可以划分为宏观调控与微观管理两大类。 (1)宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。 (2)微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动，在微观市场上参与买卖来确保公共产品的有效生产与供应。这样，这些组织，主要是各种公共企业也就具有了与