“协同服务”农村基层社会管理创新模式——浙江省舟山市岱西镇调查.pdf

2012年第l期 学习与探索 No．1，2012 1璺箜!竺!塑2 。 墨!竺生垒曼兰旦!竺型!!璺 皇曼堂：塑竺：!!! ‘‘ 协同服务：农村基层社会管理的创新模式 ——浙江省舟山市岱西镇调查 芦 福 营 (杭州师范大学政治经济学院，杭州310036) 摘要：中国20世纪80年代推行的“乡政村治”新体制取得了卓越的乡村治理绩效。但是，随着农村经 济社会的迅速发展，农村社会出现的一系列新情况、新需求和新矛盾使得乡村治理与和谐发展面临着新的挑 战。2007年以来，浙江省舟山市回应农村社会发展新需求，推行“网格化管理、组团式服务”，建构了以“协同 服务”为主要特征的农村基层社会管理新模式，实现了农村基层组织的重构，创新了农村基层社会的协同服 务机制。同时，这一机制创新也提出了一系列值得深入思考的问题。 关键词：“协同服务”；社会管理；农村基层管理；乡村自治；浙江省舟山市 中图分类号：D638；C916文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2012)叭一0064一05 20世纪80年代以来，随着人民公社体制的的复杂化、价值观念的差异化。而农村社会的多 解体，中国农村普遍实行村民自治制度，这一制度 元性、差异性势必诱发复杂的社会需求、社会矛盾 有力地推动了农村基层民主建设和经济社会发 和社会问题，如若处置不当，有可能引起农村社会 展，并取得了卓越的乡村治理绩效。然而，随着农 成员的不满，甚至引发群体性事件。特别是像浙 村改革的不断深入以及农村市场经济的发展和非 江省舟山市岱山县岱西镇这样在较短时间内急速 农化进程的推进，农村社会出现了一系列新情况、 实现经济跨越式发展、完成社会结构性转型的地 新需求和新矛盾，对乡村治理与农村和谐发展形 区，社会矛盾和社会问题势必表现得更为突出。 成了新的挑战。回应农村社会发展的新要求，创 岱西镇位于浙江省舟山市岱山县岱山本岛的 新农村基层社会管理方式，已经成为当前地方政 最西部，全镇共有陆地面积25．9平方公里，总人 府必须要面临的一个重要课题。2007年以来，浙 口1．5万。过去，该镇主要以渔业、农业为主。据 江省舟山市开始实施“网格化管理、组团式服 统计，2005年全镇工农业总产值约5亿元。近年 务”，构建了一种以“协同服务”为主要特征的农 来，该镇充分挖掘临海资源优势，大力发展临港工 村基层社会管理新模式。本文将以浙江省舟山市 业，仅用i四年时间即实现了从农业镇向工业镇 岱西镇为例作一初步分析。 的历史性跨越。2010年，全镇实现工农业总产值 30．93亿元，同比增长41．49％。其中，工业产值 一、新时期乡村治理面临的新挑战 达30．19亿元，同比增长42．47％。征地、拆迁、 随着市场经济的不断发展，中国农村社会呈 征地补偿款处置、失地农民就业、渔民农民生活保 现出多元发展态势，农村社会成员出现了分层、分 障、流动农民管理等一系列新问题在瞬间涌现，乡 派现象，这导致了农村社会利益主体和利益来源 村治理面临着前所未有的挑战。 面对新形势、新情况、新问题和新任务，农村 收稿日期：