创新非政府组织登记管理制度对策研究.pdf

第29卷第1期 柳州师专学报 V01．29No．1 of Feb．2014 2014年2月 JournalLiuzhouTeachers College 创新非政府组织登记管理制度的对策研究 周优军1’2，胡伟3 (1．柳州师范高等专科学校数学与计算机科学系，柳州545004； 2．华南理工大学工商管理学院，广州510641；3．华南理工大学公共管理学院，广州510641) 摘 要：我国现行的非政府组织登记管理制度是双重管理体制，严重制约了非政府组织的积极发展，阻碍了非政 府组织发挥其积极作用。提出构建政府与非政府组织新型互动关系、建立直接申请登记制、完善对非政府组织的监管 等策略，创新非政府组织的登记管理制度。 关键词：非政府组织；双重管理；登记管理；对策 中图分类号：D632 文献标识码： A 文章编号： 1003—7020(2014)01—0034—03 非政府组织(Non—Government政府对非政府组织遵循“分级管理”的原则进行登记、 Organization， NGO)，是指独立于政府和企业的非营利性社会组织，管理和限制活动范围。 如慈善组织、志愿组织、第三部门、民间组织和非营利 二、现行双重管理体制存在的问题 组织等。我国的非政府组织主要有社会团体、基金会 和民办非企业单位等。非政府组织在我国社会发展 (一)抬高了准入门槛 过程中发挥着积极的作用，承担了一定的公共责任， 在现行非政府组织登记管理制度下，政府常以严 提供了一些政府转移的公共服务，理应受到法律的保 格的准入限制达到对非政府组织进行监管的目的， 护和规制并接受相关部门的监督和管理。但是，我国 “无论登记管理机关还是业务主管单位，首要的目标 现行的非政府组织双重管理体制，随着社会转型的加 都是如何减低政治风险和规避责任，民间组织的发展 快和经济的大力发展，严重阻碍和制约了非政府组织 则被置于次要的目标上”∞，。 的发展及其作用的发挥。 在这种情况下，主管部门审批非政府组织的首要 条件是看其能否为部门带来利益，能否规避政治风 一、双重管理体制的含义 险，能否将其置于有效控制范围之内，而并非看该非 双重管理体制概括起来就是“归口登记，双重负 政府组织的申请条件是否合格。目前的法律法规和 责，分级管理”…。国务院在1998年颁布的《社会团体规章制度只规定了监管范围却没有明确政府部门的 登记管理条例》第6条中规定：“国务院民政部门和县 义务，而且对于两个部门之间的权责分工不够清晰， 级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府 政府部门为了规避责任很容易相互推诿，这样的双重 的社会团体登记管理机关。国务院有关部门和县级 f1槛将太多的非政府组织置于“合法组织”之外。在 以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以 实际T作中，业务主管单位通常不能从所属的非政府 上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科 组织的运行中受益，因而对提交申请的非政府组织 或者业务范围内社会团体的业务主管单位。””】在这 (民间组织)大多采取推脱的态度，使其求助于工商登 种体制下，国务院民政部门及地方县以上各级政府民 记或不进行登记，极大的限制了非政府组织的生存和 政部门作为非政府组织的登记管理部门行使统一登 发展。 记的职责，其他任何部门无权行使登记职权；作为登 另外，准人资金的门槛也对非政府组织的登记申