公共舆论研究新进展：舆论管理及舆论控制.pdf

2013年第2期 安徽行政学院学报 No.2，2013 季刊 Quarterly （第4卷·总第16期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Vol.4，Serial No.16） ●公共行政 公共舆论研究新进展：舆论管理与舆论控制 甘长来 （西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031 ） 摘要：公共舆论一直是一个研究的热点，文章从舆论的监督意识、舆论的管理和控制角度出发，探 讨舆论的在传播过程中的变化，进而从政府、大众媒介和公众的角度进行讨论，在公共舆论中处 于得出政府优势性地位以及能够对舆论进行控制和管理。 关键词：公共舆论；舆论管理；媒介传播 中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2013）02-0019-04 一、舆论监督的研究 需要了解公众意愿的强度和方向，做出妥协和折 （一）理性人假说 中的运作必不可少，直接的政治参与有利于较好 Eriksson （1979）提出大多数人对于政府事务 地传输公众和政治精英的观点［3 ］。公共舆论在传 参与很重视和倾向于参加是因为政府事务涉及自 播和壮大的过程中，会对政府的政策制定产生影 己的家庭事务利益［1］。公众的参与会增强公共问 响，个人的意见和精英的意见都在社会中传播、交 题解决的效果和强度，引起更多人的关注，并且参 叉和扩散；公众对社会事务的不满表现在公共舆 与公共事务。公共舆论对决策者的日常性决定影 论的壮大与发展，公共舆论以多种监督方式对公 响不大，但是一般的边界和方向受公共舆论影 共事件表达意见，并发出自己的声音。 响。我们可以这样理解，决策者是日常事务的决 公共舆论在社会中发挥着不可估量的作用， 定者，由于时间的限制和大量的事务，他们不可能 其中，舆论监督是公众心中比较活跃并且认可的 每个决定都要去征集公众的意见，所以公共舆论 准则。通过舆论监督，可以对社会中的不良现象 对于决策者的日常决定影响不大，然而，决策者所 和危害社会的行为进行制约，特别是对权力执行 处理的问题却是公众们关心的问题，是限定在一 的监督和审查。其中，新闻媒介在报道社会事件 定的范围之内的，所以公共政策的方向和角度受 过程中起了引导的作用，通过报道新闻，揭露官员 公共舆论影响。Tammy 等（1995）提出个人是从自 的腐败和丑行以及社会中的不良行为，并且批评 身利益的角度出发，个人的意见会呈现出比较合 和怀疑政府的行为，发挥对公共事务监督的作用。 理的表现形式，它与个人或者家族的利益、好处相 （二）权利制约权力说 关，个人会对比不同社会政策对于个人或者家庭 “以权利制约权力”是西方国家长期以来的信 的影响［2 ］。换句话说，在一个给定的问题上，个人 条，以舆论的影响和作用监督权力，制约权力，给 会站在有利的竞争政策立场上，个人意见或者态 予政府一定的舆论压力，抑制政策的错误倾向；它 度的形成被个人或家族家庭的利益所主导。 能够实现权利制约权力，对权力的滥用起到监督、 Adam J （2002 ）在文章中提到确保政治平等和具 限制的作用。一方面，公民的权利得到承认和认 有个人利益的强度信仰需要一个政治过程，我们 可，使得政府不能逾越和侵害公民的权利，这种作 收稿日期：2012-1