农村地区路灯管理方面存在问题和解决措施思考.pdf

农村地区路灯管理方面存在问题及解决措施思考 陈鑫 朱海民 邱海峰 浙江省临海市 国网浙江省电力公司台州供电公司 418000 摘要：随着社会的发展和农村居民生活水平的提高，广 大农村居民对农村路灯照明的要求也越来越高，本文分析了 目前台州市农村地区路灯管理方面的现状和存在问题，探讨 了有关的解决措施。 关键词：农村地区；路灯管理；措施 F291 A F291 A 中图分类号：FF229911 文献标识码：AA 路灯的建设运行维护，关系着城市和农村居民的生产生 活，涉及到千家万户的利益。农村地区路灯由于长期无人过 问，更无规范的管理体制，已经暴露出不少矛盾和问题，国 内的不少供电部门对此开展过不少的调研和研究。如《关于 乡镇小街路灯费用出处的调研与思考》针对盐城市乡镇路灯 电费缺口问题，提出有关的解决措施建议；《规范中小城镇 电力城市公用附加费收支运营机制促进城市照明良性发展》 从附加费的收支运营机制和路灯发展与附加费的关系等方 面做了细致的分析,并就如何解决这些问题探讨性地提出解 决的途径和办法。 一、全市城市及农村路灯管理现状 一、全市城市及农村路灯管理现状 一一、、全全市市城城市市及及农农村村路路灯灯管管理理现现状状 城市路灯管理方面，以台州市为例，目前除个别县(市、 区)的城市路灯管理模式为“政府建管合一”模式——由县 城市建设规划局负责建设、运行和维护外，其他均为“政府 建设，委托供电部门运行维护”或者“政府委托供电部门建 管合一”模式。并且，除临海市和仙居县实现了收支两条线， 即供电企业将代收的城市公用事业附加费全额上缴地方财 政，由地方财政安排专项预算资金用以拨付路灯电费和建设 运行费用，其他县市均为自收自支。根据物价有关文件，目 前城市路灯执行一般工商业电价，即电度电价低压0.946元 /度，高压0.908元/度的标准。近几年随着城市规模扩张， 截止2012年底，全市的城市路灯装接容量已超过3万千伏 安，路灯电费不断增长，城市公用事业附加费收不抵支严重。 农村路灯管理方面，目前农村路灯主要是由乡镇和村集 体自行筹资、自行建设、自行管理。集体经济困难的村，由 于筹措不到资金，无力投资村级路灯建设。当地供电部门负 责维护农村路灯计量表计之前线路，计量表计以下线路及设 施由所在村自行运行维护。根据物价文件，农村公用变压器 （原农村综合变压器）以下的路灯设施用电，属居民生活用 电，执行不满1千伏合表用户居民电价，即电度电价0.558 元/度的标准。 二、农村路灯管理目前存在的主要问题 二、农村路灯管理目前存在的主要问题 二二、、农农村村路路灯灯管管理理目目前前存存在在的的主主要要问问题题 1、城市和农村路灯电费支出模式存在双轨制。 1、城市和农村路灯电费支出模式存在双轨制。 11、、城城市市和和农农村村路路灯灯电电费费支支出出模模式式存存在在双双轨轨制制。。 据统计，台州全市每年从农村地区用电中收取的城市公 用事业附加费占到全部附加费的将近一半左右，2010年、 2011年、2012年分别达到42.81%、45.91%、45.31%，但收 取的城市公用事业附加费绝大部分用于城市路灯管理，农村 路灯基本上由当地乡镇（街道）、村（居）向电力部门申请 单独立表，电费由当地乡镇（街道）、村（居）支付，农村 路灯电费享受不到任何的经费支持，客观上形成了农村补贴 城市的局面。甚至在一些村集体经济基础较为薄弱的村，因 为电费负担太重，平时不得不拉掉路灯电源，这些村庄到了 晚上就漆黑一片，乡村路灯不能真正发挥作用，成为摆设。 随着新农村及城镇化建设的进一步推进，广大群众要求 将农村道路路灯亮化纳入全县(市、区)盘子总体考虑的呼声 很高，每年都有人大与政协的议案与提案，反映城乡居民均 缴纳了城市公用事业附加费，但政策享受不相同的问题。如 温州市政协九届四次会议上提出过《关于规范农村公用路灯 管理体制的建议》，湖州市六届人大一次会议上提出过《关 于解决农村路灯用电的议案》等。 而且随着城市建设的加快，城郊结合乡村，