统治#183;管理#183;服务公共管理范式转换和其意义.pdf

第4垂卷筹1期 广疆师范大学学报：哲学社会科学版 Vol。44No。1 Normal andSocialSciencesEdition of University：Philosophy 2008年2胃 JournalGuangxi February，2008 统治·管理·服务：公共管理范式转换及其意义 褚添有，潘秀珍 (广西师范大学政瀹与行政学院，广西桂林541004) [摘 要]公共管理范式是适应经济和社会发展的需要而出现的，并随着经济与社会的发展而不断燮 化。在自有国家以来的人类社会发展历史上，公共管理领域已经发生了三次主要的范武转换，即从统治行政 舞管理嚣致莠蜀骧务器皱。薪酶警囊范式袈戎嚣簿管理范式是瑟史装遴步，薅囊了人跨蛰售孝穗位戆逐步蠡 显。 [关键词]公共管理；范式；统治行政；管理行政；服务行政 C931。2 [中豳分类号j [文献菰谈码3A [文章编号]1001—6597(2008)01—0016—05 的信念巩l】‘p4州5’；等等。后来他为了消除人们对范式 一、范式及范式转换 含义豹误勰，在《再论蕊式》中透一步指出，“范式”一 词有两种意义不同的使用方式；～方面，它代表着一 “范式(paradigm)”作为一个科学概念是由美国． 著名的科学史学家和科学哲学家托马斯·库恩最早 个特定共同体的成员所共有的信念、价值、技术等等 提毒酶。1962年，托马斯·库愚在其所著《科学革命 构成酶整体；另一方瑟，它指整俸的一种元素，霹具 的结构》一书中首次从学术的角度提出了“范式”这 体的谜题解答，并把它当作模型和范例，可以取代明 一概念。在库恩那里，‘‘范式”这一概念是与“科学家 确的规则以作为常规科学中其他谜题解答的基 集团”或“科学共阎体”这一概念紧密关联的。饿说： 础。lfl锻菲’在该文中，德还直接把“范式”称作为“学 “一个范式就是科学共同体的成员所共有的东西，而 matrix，也可译为专业母体)， 科基质”(disciplinary 反过来，一个科学共同体杰共有一个葱式的人组 是指一个科学共同体成员共同掌握鳃观察世界秘从 成。蛾x毗鼹’库恩所说的“科学共同体”是“由同一科 事科学实践的基础，它主要包括符号概括(公式)、符 学专业领域中的工作者组成”，“他们都接受过近似 定模型(一种形而上学的假设)、价值和范例(最具体 的教育稷专业谶练；在这一过程中，能嬲都专研过圈 的题鳃)，其巾范铡是最基本的要素。【l孓以∞q鳓范式 样的技术文献，并从巾获取许多同样的教 的作用就在予，它既是科学家观察世界的向导，也是 益”。(1烈以驺’每个科学共同体一般有一个主题，有同 他们从事科学研究的依据。 一个爨标。在共隧俸内，交流摆当充分，对专鼗垂孽判 塞缪承·亨廷顿在《文鹾酶瘅突与世界秩序的 断也相当一致。而在共同体之外专业交流就比较困 霞建》一书中，对范式的建构和它对现实世界的认识 难，甚至难以进行。范式是科学共同体所共同具有的 作用作了进～步的论述。r2]他引证约翰·刘易斯· 东嚣，这拿“东蘸”究竟是侍么呢?库爨在《科学革命 热遣囊的话说：“寻找穿蓬所不熟悉翦领域的道路， 的结构》中并没有给出一个确切的说法，有时说它是 一般需要某种地图。像认识本身一样，制图学是使得 科学共同体所“公认的范例”——包