种子管理存在的问题和建议.pdf

20J3年第J9期 种子管理存在的问题及建议 张建军 (甘肃省瓜州县种子管理站，甘肃瓜州736100) 摘要：作者分析了种子管理中存在的问题，并提出了做好种子管理工作的几点建议。 关■词：种子管理存在的问题建议 中圈分类号：F324．6文献标识码：A文章■号：1003—6997(2013)19—0060—03 种子是一种具有生命力的特殊生产资料，是实现农作物高 经营门店78家。 产优质的内因，是各项技术措施的核心载体，更是决定农作物 2 种子管理中存在的问囊 产量和质量的关键。随着《中华人民共和国种子法》(以下简称 2．1执法主体不明确 种子法)的颁布，种子生产经营主体发生了多元化的经营格局， 《种子法》明确规定各级种子管理部门受农业行政主管部 种子产业得到了突飞猛进的发展，但因管理体制和立法经验等 门的委托行使种子执法工作。尽管种子管理部门从事着大量 原因，本身不可避免地存在一定的局限性，特别是在具体的执 的种子管理工作，但由于是行政委托执法，种子管理机构管理 法过程中，暴露出一些不容忽视的问题，削弱了种子管理的力 种子工作有责无权，权威性不强，威慑力不大，在具体的种子 度。2011年5月，国务院办公厅出台《关于推进种子管理体制管理工作难以做到主动、及时、准确，尤其在种子案件的查处 改革加强市场监管的意见》(以下简称国办文件)，对种子管理 中出现执法缺位、越位和错位的现象。 工作和种子管理体系建设提出了更高的要求。国办文件明确提 2．2执法人员素质良莠不齐 出要实行政企分开，健全种子管理机构，完善管理体系。笔者就 种子管理是一项专业技术性强的农业行政执法工作。由 从事种子管理工作的实际，对照国办文件要求，在具体种子管 于种子管理起步迟，种子管理执法人员大都没有接受过正规 理中存在的问题提出一些粗浅的看法，供大家参考。 的执法综合培训，在具体的种子管理过程中出现定性不准确、 1基本情况 执法行为不规范等执法行为，影响了执法的公正性。 瓜州县地处河西走廊西端，地域辽阔，水土资源相对丰 2．3种子管理经费极度短缺 富，是典型的农牧业县。西接旅游名城敦煌市，南北与肃北蒙 种子管理是需要工作经费才能完成的，由于种子管理部 古族自治县毗邻，西北与新疆哈密市相接，自古以来就是东进 门都承担了本行政区域具体的新品种推广、质量监督、市场监 西出的交通枢纽，古丝绸之路的商贾重镇。县境东西长185 管等工作，种子管理工作面大量广，而县财政只预算了人员的 km，南北宽220km，面积2．41万km2，全县辖5镇10乡、73 基本工资，种子管理部门的市场管理及办案经费未列入同级 个行政村，总人口14．88万人，有汉、回、蒙、藏等21个民族，财政预算，根本就无法保证种子管理工作的需要。由于办案 少数民族人口2．5万人。其中13个农村乡镇，因气候特征，自 经费短缺，缺少投入，导致种子管理机构执法装备落后，缺乏 然形成了东、西、南三个不同的种植区域，农业人口10万人。 必要的取证设备和交通工具，执法手段落后，严重影响了对种 播种面积4万hm2(包括各农场)，每年各类农作物种子需种子案件的查处效果，制约了对种子市场的有效监管。 000 量约4 t左右，已办理种子经营许可证的14家，共有种子 2．4种子质量管理工作无法正常开展 ⑨农盐料技5往是 万方数据 2013年第19期 种子质量管理是种子管理的核心。虽然近几年国家加大 或者标签内容不符合本法规定的，伪造、涂改标签或者试验、 000一10 了种业发展的投入经费，省市级都建成了标准种子检测中心。 检验数据的三种行为处以1 00