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村级经费管理问题调查 李少民 农村税费改革以来，随着农业特产税的取消、农业税的减征以至免征，以前村级经费赖以保障的村提留、农业税附加等逐步递减以至完全消失，取而代之的财政转移支付资金便成为维持村级组织正常运转的基本保障。为了管好用好这部分资金，各级人民政府和有关部门出台了一系列政策措施，做了大量艰苦细致的工作，在确保村级组织正常运转、规范村组财务管理和维护农村社会稳定等方面取得了显著成效。但由于这项工作还在不断地探索之中及其来自多方面因素的影响，目前村级经费管理中还存在着一些亟待解决的问题，在一定范围内引发了一些不应有的负面效应。为了进一步巩固村级经费管理成果，总结经验，发现问题，提出对策，三门峡市财政局组成专题调研组于2005年12月下旬至2006年元月上旬，先后对所辖各县（市）区村级经费管理现状进行了多方位、多层次的深入调查，并形成本调研报告。 一、村级经费管理取得的成效 三门峡市现有62个乡镇，1365个行政村，11478个村民组，农业人口158.5万人。全市共有村组干部19958人，其中村干部8557人，组干部11401人。全市农民人均纯收入2004年为2568元，2005年为2935元。2005年河南省免征农业税后，全市当年共安排村级经费3145万元，其中办公经费1540万元，村干部补助1105万元，组干部补助500万元。为了把有限的资金用到刀刃上，市、县、乡各级人民政府及有关部门千方百计采取措施，积极建立村级经费保障和管理机制，并在以下几个方面取得显著成效： （一）村级组织正常运转得到了有效保证。农村税费改革之前，一些贫困地区“村提留”少或债务负担重的村组，村组干部补助和村级办公经费常常得不到保证，不少村组干部干到卸任时手里只是攥了一把“白条”，不少村级组织靠借款维持运转；农村税费改革特别是取消农业税后，村组干部补助和村级办公经费由财政转移支付资金解决，其补助标准以县为单位统一制定，并由县核定到乡，由乡核定到村，村组核定到人。同时通过乡（镇）村财务服务中心对村级经费实行报账制，专账管理，专款专用，有效保证了村级组织的正常运转和村组干部补助的按时发放。灵宝市苏村乡为了确保村组干部按时领到补助，给每位村组干部都办了邮政储蓄存折，及时将其补助打入个人账户，由乡邮政储蓄代发，受到了当地村组干部的普遍欢迎。义马市根据当地农民收入增长情况及时调整村组干部的补助标准，使村组干部的工作积极性得到了进一步提高。 （二）农村五保户生活得到进一步保障。取消农业税之前，农村五保户经费从村级经费中列支，一些地方常常把“养人”的钱挪用到“办事”上，管理较乱，在一定程度上影响了五保户的生活和政府的形象。取消农业税后，五保户经费从村级经费中列出，县级财政每年按照集中供养不低于1200元、分散供养不低于1000元的标准足额安排五保供养资金，其中灵宝市分别达到2000元和1200元。这些资金由财政部门及时拨付到县级民政部门。县级民政部门设立五保供养资金专户，实行专账管理，专款专用。集中供养的由县级民政部门按季度直接拨至各乡（镇）敬老院，分散供养资金则通过乡民政所直接发放给所辖各行政村的五保对象。这一政策措施的贯彻执行，不仅使五保户的生活普遍得到保障，而且也使其真真切切感受到了党和政府的关怀和温暖。 （三）村级经费使用的监管机制初步形成。为了加强对村级经费的管理，各县（市）区一是把村级经费统一纳入乡（镇）村财务服务中心严格管理，监督使用，凡是开支不合理、票据不规范、手续不健全的一律不得报账；二是各行政村都普遍成立了村民理财小组，每一笔开支不仅需要经过村主要负责人审核签字，而且还要经过村民理财小组成员集体审核、签字盖章后才能到乡（镇）村财务服务中心报账；三是有关部门对村级经费管理情况不定期组织检查，发现问题及时纠正，总结经验及时推广。随着这些措施的贯彻执行，村级经费使用的监管机制初步形成，有效杜绝了各种违规违纪现象的发生和蔓延。 （四）村级财务管理工作逐步走向规范。通过对村级经费使用情况多层次、多方位的监督管理，各县（市）区农村以前村级经费开支中乱收乱支的现象得到有效控制，一些敢于违规违纪的村主要干部的“权力”受到制约，村级经费使用由过去的暗箱操作变为阳光作业，集体决策，多环节审核把关，资金运用的透明度大幅度提高，从而使财务管理工作逐步走向规范。 （五）有效维护了农村的社会稳定。农村税费改革前，由于缺乏严格的制度约束，一些村组干部利用职权多吃多占的现象时有发生，有的地方甚至相当严重，因此引发了一些干群矛盾和上访事件，影响了社会稳定。农村税费改革后，各级政府和有关部门对村级经费的管理逐步加强，经费开支范围、标准和报账程序公开透明，有效杜绝了一些村组干部利用职权多吃多占现象的发生，进一步改善了干群、党群关系，为维护农村社会稳定做出了积极的贡献。 二、村级经