株洲两型社会建设中人口均衡发展问题研究.docVIP

株洲“两型社会”建设中的人口均衡发展对策研究 黄夏先 （中共株洲市委党校，湖南 株洲 412008） 【摘要】 人口均衡发展是“两型社会”建设的基础内容。湖南株洲市“两型社会”建设在取得巨大成就的同时，人口均衡发展也有所成就，但面对人口发展存在的问题，“两型社会”应更加注重人口均衡发展，建设“三型社会”。 【关键词】两型社会 人口 对策 人口、资源、环境作为经济社会发展的三个基本要素，它们之间是相互影响、互相关联的。人口是研究资源、环境问题的出发点和落脚点，也是资源、环境问题的起因和根源。在两型社会建设过程中，资源节约、环境友好都是为人类服务的，又是因人类的经济活动引起的。所以，两型社会建设不能离开人口这个基本要素来展开，资源节约、环境友好必须在人口均衡发展的前提下实现。株洲作为长株潭两型社会综合配套改革实验区的重要组成部分，近几年的两型社会建设颇有成效。随着两型社会建设的进一步推进，如何将两型社会建设与人口均衡发展统筹起来考虑，是株洲建设者们必须进一步引起重视的问题。 一、人口均衡发展是两型社会建设的基础内容 众所周知，两型社会指的是资源节约和环境友好。而人口均衡指的是人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。 人口是人类社会的基本构成单位，自然资源和生态环境是为人类社会的生存发展服务的。但自然资源具有稀缺性，环境承载力具有有限性，人类自身生产及其经济活动的无序和过度都会造成资源的枯竭和环境的恶化。人口作为一个整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡。人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能承受的范围；在人口内部，各个要素之间的力量作用也要平衡。可见，资源环境问题起因于人类，也服务于人类。因此，两型社会建设不能脱离人口问题而孤立存在，只有在人口均衡发展的前提和基础上才能实现资源节约和环境友好的目标。 可见，人口均衡发展是两型社会建设的题中之义和基础内容。建设“两型社会”，需要将人口、资源、环境结合起来通盘考虑，需要将“人口均衡型”与“资源节约型”、“环境友好型”社会建设合并考虑，建设“三型社会”。其中，人口均衡型是建设“三型社会”的关键。它不仅是国家统筹城乡发展的客观要求，也是统筹解决人口问题的现实需要，还是全面解决人口、资源与环境等问题的根本途径。 人口均衡发展是一种理想状态，在现实中人口自身往往不能自动实现均衡，人口不均衡的现象，人口要素之间、人口与外部因素之间的矛盾比比皆是。纵观新中国成立以来60年的人口发展历程可以发现，中国的人口发展一直面临着许多不同形式的问题和挑战，包括人口规模过大、人口增长过快、老龄化态势严峻、性别结构严重失衡、人口与资源环境的关系紧张等许多方面，但是这些问题的实质都可以归结为一句话：人口发展的不均衡。所以，我们不仅要将实现“人口均衡”作为人口发展的目标，还必须站在社会建设的高度来认识人口的均衡发展问题，在建设资源节约型和环境友好型社会的同时，致力于建设“人口均衡型”社会。 总之，建设“两型社会”的核心本质是人与自然、人与人的和谐发展。人口是影响 “两型社会” 建设的最基本因素，“两型社会”建设要以人为本。株洲市的“两型社会”建设必须统筹人口的发展。 二、株洲两型社会建设与人口均衡发展的成就和目标 2007年，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验”区，株洲作为长株潭城市群的重要组成部分，围绕“打造示范区，建设新株洲”的主题，按照“发展超常推进、结构明显优化、体制富有活力、服务城乡均等、环境友好宜居”的总体要求，以新型工业化、新型城市化和新农村建设为主要内容，在重点领域和关键环节率先突破，两型社会建设迈出了实质性步伐。 一方面，“两型”建设率先突破、发展活力显著增强。一是示范区建设全面铺开。云龙示范区完成投资45.6亿元，云峰湖国际旅游度假区、职教大学城、欧洲小镇等一批重大项目扎实推进；天易示范区拉开大河西发展框架，武广新城、栗雨中央商务区、湘水湾生态公园建设进展顺利，电动汽车、风电装备等战略性新兴产业项目相继开工；清水塘循环经济工业区着力“两改四提”，45个项目列入国家循环经济试点项目库，12个节能减排和5个限期治理项目稳步实施，产业正加速从“高碳”向“低碳”，从“制造”向“创造”转变。二是“两型”环境加速构建。大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，关停污染企业123家，拆除工业烟囱284根，新建污水处理厂7座，实现城镇污水处理设施全覆盖；空气质量良好天数由298天提高到350天，湘江株洲段达到Ⅲ类水质标准，全市万元GDP能耗下降21.5%，规模工业增加值能耗下降61%。三是“两型”改革深