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我国民办教育发展的回顾与展望 （修订稿） 胡 卫 董圣足 “民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。”在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2009年全国各级各类民办学校（教育机构）10.65万所，各类学历教育在校生3065万人， 图1 2003-2009年全国民办幼儿园发展走势图 ——全国民办小学及在校生数从2003年的5676所和274.93万人，变化为2009年的5496所和502.88万人，虽然学校数减少了180所（负增长3.17%），但总在校生数及校均在校生规模则分别增长了82.80%和88.90%（见图2）。 ——全国民办初中（含民办普通初中及民办职业初中）学校数及其在校生人数分别从2003年的3651所和256.57万人，变化为2009年的4335所和434万人，分别增长了18.73%和69.15%（见图3）。 图2 2003-2009全国民办小学发展走势图 图3 2003-2009全国民办初中发展走势图 ——全国民办普通高中学校数及在校生人数分别由2003年的2679所和141.37万人，变化为2009年的2670所和230.13万人，学校数基本持平，但总的在校生人数及校均在校生规模分别增长了62.79%和63.35%（见图4）。 图4 2003-2009全国民办高中发展走势图 图5 2003-2009全国民办中职发展走势图 ——全国民办中等职业学校及其在校生人数分别由2003年的1377所和79.31万人，发展到2009年的3198所和318.1万人，分别增长了132.24%和301.08%，是所有教育类型中增长最快的（见图5）。 ——全国民办普通高等学校及其在校生人数分别由2003年的175所和81万人，发展到2009年校的336所和204.77万人，分别增长了92%和152.8%（见图6）；与此同时，由公办高校参与举办的独立学院也得到快速发展，到2009年独立学院及其在校生数已分别达到322所和241.37万人。 图6 2003-2009全国民办普通高校发展走势图 ——在各级各类学历教育得到稳步发展的同时，受社会教育需求迁移、就学人口阶段性减少以及国家教育政策发生变化等多种因素影响，我国民办非学历教育的发展则有所停滞，其中民办非学历高等教育甚至出现了较大萎缩。统计表明，民办非学历高等教育机构数从2004年1187所的高点下降到了2009年812所的低谷（见图7），相应的其各类注册学生85万人 图7 2003-2009全国民办非学历高等教育机构数量变化图 上述系列数据表明，尽管还存在着这样或那样一些困难和问题，但就总体而言，在过去的六七年间我国民办教育发展的基本面是好的。除了民办非学历教育受主客观因素影响有所萎缩和调整外，其他各级各类民办学历教育发展的主流态势仍是健康的，并未出现所谓的“整体性萎缩”或“全面倒退”现象。实践证明，《民办教育促进法》对民办教育这项新兴事业在近阶段的理性和稳健发展起到了重要的保障作用，各级政府在促进和规范民办教育健康发展上所采取的诸多政策措施也是富有成效的。 毋庸讳言，我国民办教育事业的兴起和发展，在增加全社会受教育机会、满足老百姓多样性教育需求、推进办学体制改革、促进教育公平、构建有中国特色的教育体系、增强国民教育创新活力等方面，都发挥了重要的推动作用；为推进我国教育现代化进程、实现高等教育大众化以及建设终身教育体系和学习型社会作出了积极贡献。 二、当前制约民办教育发展的制度因素分析 20世纪80年代以来，随着国家教育体制改革的逐步推进以及民办教育事业的快速发展，我国民办教育宏观管理体制和政策环境也日益完善。从1982年《宪法》规定社会力量可依照法律规定举办各种教育事业，到1993年《中国教育改革发展纲要》强调要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”，再到1997年《社会力量办学条例》明确国家对于社会力量办学实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，直至2002年底和2004年初相继颁布的《民办教育促进法》及其实施条例正式确立民办教育的法律地位，最后到新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对民办教育的重要地位和作用所给予的高度肯定，标志着我国民办教育制度建设得到大大加强，民办教育法制与政策环境逐步优化。所有这些，都为民办教育的改革和发展提供了有力的保障和支撑。 当然，在充分肯定民办教育制度建设取得显著进步的同时，也必须清醒看到，由于历史和现实原因，当前我国民办教育的发展仍面临着不少突出问题和矛盾，存在着诸多亟待破解的制度瓶颈。 1．对民办学校法