江苏干线公路资产价值评估附其应用研究.docVIP

西部地区公路基础设施资产管理问题和信息系统开发研究 报告简本 一、课题研究主要内容 （一）公路资产及资产管理基础分析。在明确公路资产概念、性质及其特征的基础上，剖析公路资产管理产生的历史背景，探讨实施公路资产管理的理论依据、现实支撑及其重大意义；梳理实施公路资产管理的政策法律环境。 （二）公路资产及资产管理现状分析。从多角度系统分析公路资产的现状，并界定其性质；从投资、收益分配、资产处置等角度全面分析当前我国公路资产管理现状，剖析在公路资产管理中存在的问题，分析产生这些问题的原因，为课题研究提供现实基础。 （三）明确公路资产管理思路，搭建公路资产管理框架。在公路资产管理不同于一般国有资产管理前提下，搭建公路资产管理框架，明确公路资产管理内容，提出资产管理的。质押统一、规范的公路资产管理数据，信息平台。资产清查核资课题主要包括资产清查核资、资产产权管理、资产收益管理、资产评估、资产经营预算、资产绩效评价等体制机制、法律制度和技术支持等统一、规范的公路资产管理数据，信息平台。 1．公路资产管理现状 公路资产的所有权为国家所有，公路资产是国有资产的重要组成部分。但随着我国公路投融资主体的多元化，不同类型的公路资产其管理主体和管理方式也不同，有关公路资产的各项权利诸如投资、收益分配、处置等也各不相同。 从投资的角度来看，课题将公路分为非收费公路、政府还贷公路、经营性公路。非收费公路一直以来都是由各级政府以财政性资金安排并维护，为主体和以但是，由于政府还贷公路拥有收费权，再加上国家允许进行收费权转让。因此，政府还贷公路虽然不具有现实的收益权，却具有潜在的收益公路基础设施国有资产具有显著的公益性，具有不同于一般企业国有资产的行业特性，不能笼统地与一般企业中国有资本采用统一标准进行监管。从公路特别是收费公路的基本属性、投资主体、投资来源、投资期限、运营目的和方式等方面来看，公路国有资产与经营性资产有着明显的不同。公路资产管理的基本内容主要包括资产清查核资、资产产权管理、资产收益管理、资产评估、资产经营预算、资产绩效评价等等政策建议 公路资产管理内容的顺利实施，需要有相关的政策措施，具体包括体制机制保障、法律制度保障和技术支持保障等等。 体制机制 理顺公路资产管理体制，主要包括以下几点： 1）理顺中央与地方对公路资产的管理职责 完善公路资产管理体制，需要理顺中央与地方公路资产管理职责，首先可设立相应资产管理机构，由交通运输部设立国家收费公路国有资产管理机构（如交通基础设施国有资产管理中心），负责制定相关公路资产管理政策和目标，监督和管理收费公路国有资产运营（投入、使用、处置）情况。 需要的是，如果这样实施，就应首先明确中央和地方事权划分，即做到中央政府对应中央事权，增加中央政府的投融资责任。否则，就会加大地方政府融资压力和债务负担，影响地方积极性的发挥。 2）理顺公路资产管理多元主体关系 理顺公路资产管理多元主体关系，应首先理顺经营性公路资产管理主体与交通主管部门行业管理之间的关系。按照收回投资并取得合理回报的原则，对经营性公路资产的出资主体制度安排，改变其以片面追求“保值增值”为目标追求经济效益为追求社会效益和普遍服务为主要目标同时，理顺对国道主干线管理的纵向关系，明确交通运输部和省在国道主干线管理上的事权划分。加强和明确国道主干线的中央管理责任，是理顺各省管理体制的基础。如交通运输部暂时仍难以履行此项职责，可以明确由省交通主管部门代行行政职能，省公路管理机构代行具体管理和监管职能。 3）建立公路经营特许制度 对于由国内外经济组织依法建设运营或通过收费权转让的形式管理的收费公路可以通过特许经营协议（合同）的形式，其中，应明确的是： 第一，明确公路属于公益性设施，应强调公路的普遍服务性。 第二，明确公路的所有权归属国家，投资者拥有的只是经营权。 第三，明确特许权审批部门，为交通部或受交通部委托的地方交通主管部门。 第四，明确特许经营管理部门的职责，即对投资者进行引导服务和监管的职责。 法律因此，建立健全法规体系，夯实公路基础设施国有资产管理的法律基础，应成为构筑和完善我国公路基础设施国有资产管理体制的重要工作之一。 对此，建议首先在国家层面上完善相应的资产法律法规体系监督管理上明确相应得管理办法和实施细则 3．技术支持保障 针对目前公路资产管理基础工作还很薄弱，手段和模式已不适应要求，亟待革新，迫切需要在认识上建立统一、规范的公路资产管理数据标准，在实施上搭建可以依赖的信息化操作平台。 认为，信息化建设中需要注重层次，逐步规划。 先期目标：确立要实现哪些基本功能和具有数据基本数据指标，完善基础数据的整理核实工作，建立数据上报机制，完善相关统计分析指标工作。建立健全项目单位—省级—部级三级基础数据的上报和传递机制，实现对公路基础数据和基