浅谈我国地方债务问题附防范措施.docVIP

题目：浅谈我国地方债务问题及防范措施 （黑体，小二加粗） 目 录（宋体，小三加粗） （目录内容要求：宋体，四号，固定值行距20磅） 一、地方债务的概念界定 1 (一)地方债务概念解释 1 （二）我国地方债务界定 1 二、我国地方债务存在的问题分析及影响 2 （一）我国地方债务的整体特征 2 (二)我国地方债务危机上升的原因探寻 2 （三）地方融资的风险以及地方融资平台的控制 3 （四）外国地方政府债务管理的启示 3 三、探索处理我国地方债务问题的建议 4 （一）制度和法律的规范 4 （二）风险控制 6 参 考 文 献 10  中文摘要：随着我国债务规模越来越大，从而引发的一连串债务问题的越发突出，政府债务不断加大这一关系国计民生的社会问题，乃至放眼世界，诸如近期发生的美国主权债务危机不断扩大，主权信用评级下调，以及欧盟一些国家如希腊、西班牙等的债务危机，成为了越来越受关注的焦点，其中最令人关注的，是我国地方债务规模不断扩大面临的风险问题。本文主要从几个方面的问题导致地方债务规模不断扩大的角度，分析了地方融资体制不完善，法律环境不健全等现状，提出通过构建完整的地方融资结构，升级我国地方政府债务的监管水平两大对策，加强我国地方债务的监管，试图健全我国地方债务监管体系。以期对于我国地方债务的风险规避做出有益探讨。 关键词：地方债务 监管 风险 引言 根据审计署数据,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元（合计1.65万亿美元）。今明两年,地方政府债务将进入偿债高峰。43%的债务将在两年内集中到期,预计达4.6万亿元。这个数字大约相当于中国经济的27%，而且显著高于官方公布的中央政府国内生产总值（GDP）的20%的债务余额。近年来，地方融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础建设以及应对国际金融危机中起了重大作用。但举债融资规模的不断扩大，运作的不完善，相关法律的不健全，导致地方债务风险加大。因此，为维持经济健康持续发展和社会稳定，如何对地方融资平台进行有效管理，以及对地方债务进行风险控制，便成了亟待解决的问题。 地方债务的概念界定 地方债务概念解释 地方政府债务是指地方政府作为债务人承担的债务。它与中央政府债务相对应，是地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业的发展需要，根据本地区社会经济发展状况和经济短缺的程度，在承担还本付息责任的基础上，按照有关法律向社会发行的债务。 地债务可划分为显性债务、隐性债务这些债务缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，⑸地方政府投资过热，盲目投资。在粗放型经济发展下，高投入、低产出、速度快、效益差得经济格局一直严重制约着财政收入，而缺乏约束的投资依旧一股劲的继续，从而不断产生债务；⑹短期行为导致大量的“政绩工程”、“形象工程”泛滥。由于体制的不完善，地方政府的短期行为不惜举债进行大量工程，任期升迁后便留下了大量的债务；⑺地方政府债务公布的复杂性和形成动机的多样性，给监督管理带来难处，从而有使得债务规模无节制地攀升。 地方融资的风险以及地方融资平台的控制 从2008年应对国际金融危机以来，中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，信贷投放增长异常迅猛，各级地方政府纷纷融资进行大规模投资，导致地方融资平台的数量和规模不断扩大，但有缺乏完善的机制和有效的管理及监督，很大程度上构成地方政府隐性债务，从而导致地方政府债务风险加剧。其危害有：⑴融资规模的不断扩大，会与财政的实际承受能力完全脱离，一旦后续资金跟不上，从而导致地方财政风险；⑵地方政府的过度负债会导致政府信用挤出市场信用，大量中小企业会因为得不到资金或者很难得到资金而面临着困境；⑶政府负债总量难控制，除银行贷款外，还有各种资金信贷、往来款拖欠等，且中央政府对地方政府负债并不掌握，地方政府具有高度自主性；⑷巨额的负债拖累了地方经济的发展，前一届政府的负债通过届间不断积累，地方政府性负债不断膨胀，严重制约着地方的可持续发展。 故而对地方政府融资平台的控制是重中之重，对于防范和化解地方投融资平台风险的对策有以下几方面：⑴建立地方信用评级制度，控制地方债务的冲动。通过建立地方信用评级制度，可以对地方财政状况有个量化公正的评价，从而对地方政府的融资规模进行有力约束。中央政府也可以据此设定各地负债总规模；⑵拓宽财政收入来源，鼓励地方直接融资。直接融资一方面可以地方政府基础建设的需要，另一方面可以避免地方政府隐性债务的非理性扩张，有利于显性化。⑶建立地方信息披露制度，搭建信息共享平台。加强地方财政收支状况的披露制度的建设，细化地方财政收支科目，及时公布各级财政收支情况，让投资者，以及广大人民群众方便了解，并予以监督，促使地方债务显性化；⑷探索投资主体多元