安全监督概论课件.ppt

安全监督技术 * 一、监督概述 二、监督员及监督机构 三、监督的主要内容 四、监督技巧 五、监督日志与报告 一、安全监督概述 1、安全管理理论的发展 从物本管理: 人是经济人，是经济动物，人主要是为金钱而工作，为物质享受而生存，只要满足人对金钱和物质的需求，就能调动其积极性。 到人本管理: 是以“社会人”假设为基础和前提的人本管理理论 发展到能本管理: 以“能力人”为基础和前提的能本管理， 即以人的能力为本的管理 成为三代管理理论。 安全监督学即是建立在管理基础和体系运行上一门新兴学科。 为什么要建立安全监督机制： 石油工业是工业的命脉，又是一个高风险行业，安全生产更是关系到社会的稳定、经济的发展和改革开放的进程。因此，建立现代企业安全监督管理机制，适应当今形势的需要，是中国石油集团建立现代企业制度和发展国际化大公司亟待解决的新课题。 安全监督的提出及监督机制的运作过程 第一阶段 推广HSE管理体系 为建立安全监督机制确立了理论基础 第二阶段 领导重视、部门积极协调和响应，为监督机制的建立提供了舆论支持 第三阶段、部分企业积极探索、大胆实践，为建立安全监督机制提供了宝贵经验 第四阶段、集团公司设置安全总监文件印发，为安全监督机制的形成提供了强有力的组织保障 由以上过程可以看出，建立安全总监这一管理机制是适应经济发展和发展大集团战略的需要，是集团公司为加强HSE管理体系，落实安全生产监督和管理责任而提出的迫切要求。 概括起来就是“四个结合，三个创新”，即：在管理体制上推行借鉴和继承相结合；在管理体系方面推行体系兼容和要素整合相结合；在实际运做和管理工作中推行体系审核和专项整顿及安全检查相结合；在基层工作推行经验管理的实践和危害辩识、风险管理理论相结合；实现了管理创新、制度创新和体系创新。 回顾集团公司从传统的被动的、经验式、单一的大检查和注重事后管理为主的管理模式，向主动的以企业自律、恪守承诺，通过内部审核、风险管理进行事先预防以及实施体系认证的HSE管理体系的转变，主要有以下特点: 一是，按照国际石油天然气勘探开发论坛提出的ISO14690草案，借鉴国际大石油公司通行作法，结合中国石油安全管理工作实际，通过吸收CNPC以往安全生产的规章制度，以及行之有效的“一个必办”（领导干部承包要害部位安全生产安全责任制、一岗一责制）、“两个推广”（三标、十八法）、“四个管理体系”等管理经验，及时转化形成SY/T6276-1997等标准，把HSE管理体系的建立和实施，纳入到标准化管理的轨道。 二是，树立全新的HSE的理念，摈弃陈旧的思维定势。在体系推行过程中，各企业大胆探索，积极实践，特别突出了风险管理（危害识别、风险评估及削减），较好地处理了HSE-MS与职业安全健康管理体系（OSH18001）、ISO14000环境管理体系之间的关系，使HSE管理体系文件较好的体现了企业管理“体系化、一体化”的整体管理思想和企业文化发展模式。 三是，在安全管理逐步走向体系化程序运行的同时，大力推行“安全监督”的新机制。 即：在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善相对异体的安全管理与监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。 企业及二级单位设置安全总监、副总监。重大、关键施工项目派驻安全监督。基层安全监督员由上级监督站派出。安全监督经过培训、考核合格，取得相应资质后，方能上岗。自上而下实施异体监督，关键环节管理实施作业安全许可制度，逐步完善安全约束机制，使安全管理真正工作到位、责任到位、监督到位。 四是，在实施体系管理过程中，使安全生产责任制管理工作更进一步规范和加强。根据国务院多年来一直强调的安全生产责任制和2001年颁布的国务院302号令，我们企业一直狠抓责任制管理和责任的层层落实工作，按照国家要求，认真实施行业自律管理，形成了各级领导要害部位承包责任和岗位安全生产责任制相结合的责任制管理制度，在HSE管理体系中领导和承诺又列为第一要素，并贯穿于体系管理的全过程，强调从最高管理者到操作岗位的线式的管理模式，使“政府监察、行业自律和群众监督”的安全监督管理模式在体系文件中得到细化，实现了国家要求和体系管理的完美结合。 中国石油天然气集团公司提出在全系统建立自上而下的安全监督体系，实行安全生产管理与监督检查职能的分开，在企业设立了安全总监、在关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予监督一定的安全执法权力和职能。使管理和监督分成两条线，加强异体监督，进一步强化了安全执法监督力度。实践证明，这是加强安全管理，促进各级安全生产责任制落实的有效措施，也是对建立现代企业安全监督管理机制的探索和尝试。符合国家加强现代企业制度建设和对企业加强安全监督管理的工作方向。 7、建立现代企业安全监督管理机制的必要性 （1）国家把高效运作的安全监