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第四章 行政管理原理 第一节 行政管理原理概述 一、行政管理原理的涵义 行政管理是研究行政管理活动及其规律的科学。 概念：行政管理原理是行政管理活动规律的升华，是提示行政现象、行政过程内在本质联系的一般的公认的定律。 性质： 具有指导行政管理实践的普遍意义。 行政管理原理是人们根据长期的行政管理实践经验，运用科学理论加以总结和抽象的产物。 行政管理是综合运用各种社会科学、自然科学的理论和知识研究行政管理活动规律的理论结晶。 行政管理原理是随环境和历史实践的发展而不断变化发展的。 二、研究和运用行政管理原理的意义 略 第二节 人主原理以及相应的原理 一、人主原理（人本原理） 概念：是一种旨在强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重要性的管理思想。 人主原理的核心精神： 1.人是行政管理活动的主体和核心。 2.搞好行政管理的关键是做好人的工作。 3.搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才。 分析： 应该注意区分人主原理与“人治”的区别。 人主原理与法治化是一种辩证关系。 二、激励原理 激励原理基于行为科学的需要-动机理论。 激励原理的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。 激励的动力来源三种类型： 物质动力 精神动力 信息动力。其规律：生活主体→客体→消息→评价→选择行动→实现效能 信息是一种“特种资源”。 分析： 1.物质需求可分为：绝对需求和相对需求。 绝对需求是人们生活或工作所必须的物质条件； 相对需求是使人获得某种精神满足的物质条件； 2.一般情况下，精神激励得以有效实现是有一个物质的前提条件：达到使人心理不失衡的均衡点。 3.激励的复杂性，使激励原理存在大量的理论。 三、能级（相应）原理 概念：根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有着不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各尽其能，保持和发展团体的整体效能。 能级原理不仅提高组织行政效率，也提高组织的稳定性。 运用能级原理应注意的原则和要求： 1.能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性。 战略规划层→战术计划层→具体执行层 2.不同的能级应具有不同的责任、权力和利益，实行责权利一致原则。 3.各类能级必须动态对应。注意三个方面： 打破人员的“部门单位所有制”，从制度保证人才的合理流动； 把竞争机制引入人事制度，在竞争中发现并激励培养人才； 破除领导职务终身制，注意大胆使用年轻人才。（注意区分年轻化与年青化） 四、领导行为原理 概念：是一种以研究和确定领导行为的类型及其对部属的工作情绪、动机和效率所产生的影响的理论。 西方学者认为：领导是“影响力”（Influence)的运用。 领导的所谓影响力是在民主的组织氛围中，双向的理性沟通中实现的。 一般领导理论分为三类：领导风格理论；领导行为理论；权变理论。 （一）领导方式连续统一体理论 罗伯特·坦南鲍姆（Robert Tannenbaum）美国著名企业管理学家。毕业于美国芝加哥大学并获得博士学位，长期在洛杉矶加利福尼亚大学工商管理学院执教，担任人才系统开发教授，从事“人事制度的发展”研究。 在领导理论方面提出了富有创见的连续分析方法，和沃伦?施米特合著的《如何选择领导模式》是一部著名的管理学专著。 坦南鲍姆和施米特提出了著名的“领导方式的连续统一理论”（也称为“领导模式连续分布场”）。 主张按照领导者运用职权和下属拥有自主权的程度把领导模式看作一个连续变化的分布带，以高度专权、严密控制为其左端，以高度放手、间接控制为其右端，从高度专权的左端到高度放手的右端，划分七种具有代表性的典型领导模式。 坦南鲍姆和施米特认为，不能抽象地认为哪一种模式一定是好的，哪一种模式一定是差的。成功的领导者应该是在一定的具体条件下，善于考虑各种因素的影响，采取最恰当行动的人。 当需要果断指挥时，他应善于指挥；当需要员工参与决策时，他能适当放权。领导者应根据具体的情况，如领导者自身的能力，下属及环境状况、工作性质、工作时间等，适当选择连续体中的某种领导风格，才能达到领导行为的有效性。 坦南鲍姆和施米特的理论也存在一定的不足： 这就是他们将影响领导方式的因素即领导者、下属和环境看成是既定的和不变的，而实际上这些因素是相互影响相互作用的，他们对影响因素的动力特征没有进行足够的重视，同时在考虑环境因素时主要考虑的是组织内部的环境，而对组织外部的环境以及组织与社会环境的关系缺乏重视。 （二）利克特的支持关系理论 伦西斯·利克特（Rensis Likert 1903.08.05－1981.09.03），美国教育家和组织心理学家。他出生于美国怀俄明州夏延（Cheyenne），逝于美国密歇根州安阿伯（Ann Arbor）。 是美国现代行为科学家，他对管理思想发展的主要贡献在于领导理论、激励理论和组织理论的