第七章：政府决策的施行过程.ppt

二、试点 “试点”，也即典型试验。在这里专指政务活动中的典型试验，即党政领导机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施这种决策的具体化方案，而在其所辖范围内的若干单位进行的一种局部性决策施行活动。 中国党和政府所推行的任何一项较为重大的政务活动，几乎都要经过试点阶段，它是中国党和政府政治上的慎重特点的集中表现之一。 试点工作的主要特点 第一，比较注意选“点”的代表性，即从决策的普遍实施和预示实施结果的角度来选择被试点。 第二，在试点工作中，开始注意不给被试点提供特殊条件。 第三，对试点工作结果的论证，由上级领导的评介，普遍改为了专业论证与领导评价相结合的办法，同时，计算机技术、模型模拟、实验方法等新的带有自然科学特征的试点方法也开始得到应用。 三、计划 经过试点，决策一旦进入全面实施阶段，实施计划的拟定就提上了日程。 为了全面推行决策原则必须制定出具体的实施计划，以便合理地组织力量，分解任务，协调关系，安排进行。 “计划优先”或“计划先行”，是中国党政领导机关一贯的行动准则。 试点是总体计划的一部分，又是制定具体计划的前提。 制定计划的编制程式 第一步，通常是分析决策方案的精神和主要原则，从而确定计划的目的、意义和方针；还要弄清楚一系列需要完成的具体任务之间的因果关系，弄清楚国内外处理类似问题的一般规律；并确定本计划所要“计划”的各项工作的先后顺序。 第二步，预测实施本计划过程中可能遇到的各种因素的影响。 第三步，根据对目标、任务顺序的理解和对计划外因素影响的估计，编制计划的具体内容；确定完成计划中的各个子项目的人选和责任；实施计划所需要的条件，时间表；实施计划所需采用的方法；预算等等。 四、组织 所谓“组织”，就是组织力量，也俗称为“搭班子”。每遇一项重大决策的实施工作都要成立“领导小组”之类的机构，似乎已成为惯例。 就多数情况而言，在中央一级，通常是由一位政治局委员或国务院副总理、国务委员根据其业务分工，出任相关决策实施事务方面的领导小组组长，由相关业务部门主要负责人担任领导小组成员，在主要责任部门设立办事机构。 五、指挥 在经过试点、制定计划、人员组织和任务落实之后，就进入了大规模决策实施的阶段。在中国的党政工作中，这一阶段通常叫做“全面铺开”。 指挥，是“全面铺开”的必然要求。 指挥，不同于决策的关键之处在于，它是现实地组织若干人去协调一致的行动，以完成一定的决策方案。 指挥较之决策有更明显的技术性、业务性，从政府过程的角度看它是一种行政活动。 中国党政事务中的指挥有两个明显特点 第一，开始重视集体指挥，个人指挥的权威相对下降。 第二，多采用设立“一长”或一个领导班子之下的“分管型副职”或“分管型成员”，分工掌握和管理若干职能部门的方式来实施指挥。 这种管理模式，具有线条清楚，结构紧凑的优点，但问题在于容易造成上级和正职的权威势能下降，容易形成扯皮现象，而且指令的传递速度较慢。 六、协调 协调，就是在实施一项决策的过程中，所有参与的主体要素的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。 在中国，从组织角度看，协调主要是在业务部门、政工部门、后勤部门三大系列之间进行的； 从人员的角度看，协调主要是在主要责任者、分管型副职和部门负责人之间进行的。 就协调方式而言，主要有两种： 一是经常性地召开协调会议； 二是运用领导人的个人影响，在领导人和有关骨干之间进行非正式协调。 七、总结 在一项重大的决策任务告一段落之后，都要由主要责任者和重要的参与者，系统分析整个决策执行过程的情况，反馈给做出决策的党中央、全国人大或直接的上级机关，以便使决策者对其决策效果作出全面的判断，以便更好地完成今后的决策工作。 总结要形成正式的文字材料。 第四节 “两院”的执法工作 最高人民法院和最高人民检察院，依照宪法和法律，分别从事审判工作和专业法律监督工作； 它们依法对全国人民代表大会和全国人大常委会负责。公安机关和国家安全机关等，是属于行政关系序列的司法机关。 在这个意义上，“一府”、“两院”和其它司法机关的工作，在性质上都属于执法工作，它们都要按照中共中央的部署和全国人大及其常委会的决定，来履行宪法和法律赋予它们的职责。 在这个意义上我们说各项具体司法工作，也是实施党和国家决策的过程内在的基本组成部分之一。 一、中国司法体系建设概略 1949年：“建立人民司法制度” 1954年：第一部宪法相关规定 1957年:“左倾”抬头 1979年:明确各自的执法行为规范 二、公检法机关之间的相互制约和执法工作过程 我国的公安机关属于国家行政机关的一部分。 但是，我国的人民法院和人民检察院之间，以及它们与国家行政机关之间，都是居于平等的地位。 在大多数西方国家，