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第二章 公共管理组织 第一节 政府部门 第二节 非营利组织 第三节 公共企业 第一节 政府部门 一、政府与市场 二、政府的职能 （参见：赵定涛：《公共管理学》中国科学技术大学出版社2006年版，第二章） 第二节 非营利组织 一、非营利组织概述 （一）非营利组织的涵义 非营利组织(Non-profit Organization，简称NPO)，简言之，是不以营利为目的、向社会提供服务的组织。它一般指介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织。 国际上有关非营利组织的定义中比较有代表性的观点主要有以下几种： 1.从法律上定义。美国税法第502条中有26个条款对各类组织免征所得税，凡是符合这26个条款免征所得税条件的组织就是非营利组织。 2.从资金来源上定义。联合国国民收入统计体系规定，收入主要来自其成员缴纳的会费和社会的捐赠，而不是来自以市场价格出售的商品和服务，这样的组织就可以看成是非营利组织。 3.从“结构一运作”上定义。美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心认为，凡是满足组织性(正规性)、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性这六个条件的就是非营利组织。 4.从功能和特征上定义。美国学者沃尔夫(Wolf)认为，非营利组织具有六个特征：一是有服务大众的宗旨，必须具备公益使命；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个可以排除私人获得利益或财务的经营结构；四是享有政府免除税收的优待；五是享有法律上的特殊地位，具有可将捐赠人的捐款列入减免税范围的合法地位；六是必须是正式合法的组织，并接受相关法律规章的管理。符合这六个特征的组织即为非营利组织。 非营利组织：指的是具有公益使命、不以营利为目的、独立运作、享有特殊法律地位的开展各种志愿性活动的正式组织。 （二）非营利组织的特征 1.非营利性。这也是非营利组织区别于企业(营利组织)的根本属性。 2.正规性和自治性。非营利组织应该是正式合法的组织，应该是根据国家法律注册的独立法人，有一定的组织结构，并开展经常性活动的组织，具有常规的组织机构和管理体制。 3.非政府性。这是非营利组织区别于政府的根本属性。 非政府性主要表现在： ·独立自主的自治组织。非营利组织有自己独立自主的判断、决策和行动的能力。 ·民间组织。非营利组织依靠的是广大的公民，凭着坚实的民众基础动员社会资源。 ·属于竞争性的公共部门。需要用竞争性的手段获取自己所需要的资源，提供的公共物品也具有竞争性。 4.志愿性。这是非营利组织最重要的一个特征。 二、非政府组织的发展背景 首先，欧美经济目前开始转向以市场为导向的福利经济模式，战后经历了两次持续性经济发展阶段，一是战后初期的高速发展时期，二是20世纪90年代，美国持续10多年的经济增长，这些都为非政府组织的发展奠定了物质基础。 其次，由于福利国家的刚性需要，政府虽然减少了对经济的干预，但政府并没有减少对社会领域的干预，为非政府组织提供的资助增多。 三、非营利组织的作用 1．监督政府和弥补政府不足 当政府行为目标和社会公共利益之间产生差异，政府机构的效率出现问题以及政府政策暴露其局限性的时候，政府常常会失灵。除了政府自身的改善之外，非营利组织可以有效地监督政府，弥补政府的不足。 2．监督市场和弥补市场不足 当市场行为出现外部效应、竞争失灵、收人分配不公等的时候，市场常常会失灵。如果改善了政府和市场本身，还是不能够解决问题，这个时候也需要非营利组织来弥补。 3．填补政府与市场之间的空白 当市场和政府均无法提供公共产品和服务来满足人们多方面的需求时，就需要非营利组织来直接提供公共产品和服务。 4．促进社会参与的扩大和新型伦理道德体系的形成 这些组织是人们渴望归属感的产物，是非营利组织中的用来满足人们社会交往需求的一类组织。它们可以帮助扩大社会参与，促进积极的公民精神的形成。 在扩大社会参与的同时，还要注重建立与时代发展相适应的新型伦理道德体系。 四、非营利组织与政府的关系 合作互补关系，也就是由政府提供资助，由非营利组织提供服务。政府和非营利组织可以通过签订协约，使非营利组织成为公共服务和产品的提供者，分担政府的部分责任。 补充关系，指的是非营利组织自行负责筹款，满足政府未能满足的需求。例如美国的非营利组织，大多都是在私人捐款基础上建立起来的，并且它们参与社会事务的活动多数时候先于政府。 对立关系，指的是非营利组织作为公众利益的代表，负责推动政府进行政策改进。尤其在社会不稳定或者政治动乱时期，非营利组织要求政府的行动和政策向着有利于自身的方向转变。 发展非营利组织与政府间的良好合作关系，对于政府施政目标的达成和非营利组织宗旨的实现，都是必须的。 要做到促进二者