第五章 社会保障制度机构和运行分析.ppt

第五章社会保障制度结构和运行 社会保障制度结构 救助、保险、福利 社会保障体系模式 按保障水平和方式分 按运行（财务）模式分 其他分类模式 社会保障运行分析 制度有效性分析 保障面、保障水平、成本效益分析 基金及其管理 制度监管有效性分析 社会保障制度结构 社会救助 国家和社会面向弱势群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策 SS体系的基石、最古老的保障措施 政府和社会行为 面向贫困者和不幸者、低收入者 保障基本的生活，基础保障 经历的由恩赐到正式制度的发展历程 社会救助的制度化形成对政府的硬约束 现代社会救助强调救助者和受助者法律地位的平等 内容较为稳定：赈款、赈谷、工赈 最直接的缓解贫困措施 社会救助体系 按内容分：生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、司法救助、扶贫开发 按救助手段分：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈 按救助时间分：定期救助、临时救助 特征 基本保障 按需分配 权义单向 全民性 影响因素 生产力水平 社会平均收入水平 物价指数 贫困人口规模 标准的确定 菜篮子法 根据生存需要和物价水平 衣、食、住、行、医 恩格尔系数法 59%以上，绝对贫困；40%-59%，小康；20%-40%富裕；小于20%，极富裕 国际贫困标准法 社会平均收入的50%-60% 生活形态法 根据受调查者的主观感受判断 社会保险 国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性保障制度，主要包括五险 工业化的产物 生产的社会化促使劳动者风险社会化 物质财富增长提供物质基础 阶级矛盾激化提供了政治动力 面向劳动者 受雇者是核心保障群体 向劳动者家属和非劳动者延伸 收入关联 政策目标的双重性 劳资调和和劳动者保障 基本项目 养老保险 国家和社会通过相应的制度安排，为劳动者解除腰里后顾之忧的社会保险 最早：德国1889年《老年、残疾和遗属保障法》 发展：19世纪末期和20世纪初期——丹麦（1891），新西兰（1898）、瑞典（1903）、奥地利（1906），澳大利亚（1908）、英国（1909）、法国（1910）等等 特征 需求的普遍性 地位特殊：保障人群广、待遇高、长期时间、管理复杂 模式 积累制、现收现付制等 医疗保险 最早创建：德国，1883年《疾病社会保险法》 推广：19世纪后期到20世纪上半期 奥地利（1887）、挪威（1902）、英（1910）、法（1930）、日（1922） 特征 费用损失补偿保险 补偿期限短但保障期限长 信息不对称性严重 关系复杂，难以管理 工伤保险 职业伤害保险，劳动者在工作中或某些规定的情况下受到伤害或患职业病，暂时或永久失去劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家或社会获得帮助。 最早产生于德国，1883年 演进： 雇主无责任时期：雇员自我责任 雇主过错责任时期： 无过错责任时期雇主 特征 实施范围最广、保障性最强、优先发展、待遇较高 功能 补偿、预防、康复 失业保险 依法建立的为失业劳动者提供经济资助的社会保险 最早建立于法国，1905年 功能 失业者经济保障 就业促进 促进劳动力资源合理配置 社会福利 狭义福利概念 国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要，并促进其生活质量不断改善的制度 特征 国家主体性：立法、管理、监督 经济福利性 开放和发展性 提高生活质量 内容 按福利类型分：补残型和制度型 提供方式分：现金给付、实物给付、服务提供 按资源分配方式：全民性和选择性 按服务对象：老年人福利、妇女儿童福利、残疾人福利、军人福利等等 社会保障体系模式 按保障模式分类 福利国家模式 英国、瑞典、加、澳等 高福利高税收、全面和普遍保障、政府负责等 社会保险模式 德、美、法、日 劳动者核心化、责任分担、权义结合、互助互济 强制储蓄模式 新加坡、智利、香港强基金等 自我负责、完全积累、资本市场依赖、基金受益压力大等为特点，多集中于养老保险。 国家保障模式 前苏联、计划经济体制下的中国等 按运行（财务）模式分 现收现付制 当年基金收入满足当年支付，以支出为标准计算保费率，所收取的保险金基本用于当年支付 强调财务的年度平衡 代际转移显著 对应对人口老龄化不利 代表国家：德国、北欧等 完全积累制 完全用过去积累的缴款及其收益支付保险金。或者说，当期的缴费并不用于当期支付，而是用于未来支付。 强调长期财务平衡 代际转移明显 基金长期保值增值压力大 部分积累制 介于前两者之间 保费收入一部分社会统筹，一部分个人帐户积累 当前我国社会保险如是 其他分类模式 维伦斯基（Wilensky）和勒博（Lebeaux） 《工业社会与社会福利》 ，1958 补缺型福利制度模式 只有当家庭或市场运作失灵时，国家才承担起责任来，将责任限定在少数需要帮助的社会群体范围之内，家庭和国家的