第六章政策监控.ppt

第六章 政策监控 学习难点：中外公共政策监控机制的比较 重点掌握：完善我国公共政策监控机制的对策措施 掌 握：公共政策监控的含义 一般了解：公共政策监控的功能活动 第一节 政策监控概述 一、政策监控的含义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 第一节 政策监控概述 根据上述定义，政策监控的内涵有如下几点： 第一、政策监控具有特定的主体。 第二、政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。 第三、政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和调整等功能活动所成的动态过程（这一点我们将在第二节加以展开）。 第四、政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。 第一节 政策监控概述 二、政策监控的分类 1．根据政策过程的不同阶段的分类 按照政策监控在政策过程的所处的不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 （1）政策制定监控。这是指对政策制定过程中的信息收集、问题界定以及方案的规划、选择和合法化等活动的监督和控制。通过对政策制定的监控，保证政策本身的科学性和合理性，从而尽可能地减少政策失误。 第一节 政策监控概述 （2）政策执行监控。科学合理的政策的出台并不一定能保证既定目标的实现。在政策执行过程中，可能是执行者本身的问题，也可能是目标团体的不配合等等原因造成政策的变形、扭曲和走样。因此，为了保证政策的全面落实，就要对政策执行过程进行监督和控制。 第一节 政策监控概述 （3）政策评估监控。由于现实的评估工作中存在的障碍可能会阻碍政策评估的顺利运行，所以必须对评估工作进行监控，才能保证获得客观准确的政策效果信息，从而为政策的继续执行或终结提供依据。 （4）政策终结监控。通过对政策终结过程的监控，促使失败或过时的政策的及时废止，以减少损失，提高政策绩效。 第一节 政策监控概述 2．根据政策监控的时态分布的分类 按照政策监控的时态的不同分布分类，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。 （1）事前监控。指在政策实施之前，为保证既定的政策目标的实现，尽量减少失误，监控主体未雨绸缪，事先预测未来的政策活动中可能发生的与预定政策目标不一致的各种问题，并采取预防措施加以监督和控制。 第一节 政策监控概述 （2）事中监控。指在政策运行过程中，实施同步监控，即一旦发现与原定的政策目标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实。 （3）事后监控。指在一种政策行为之后或一项政策活动过程结束之后，把政策活动产生的实际效果与既定的目标、要求和原则等做比较，找出并纠正偏差和失误，避免再犯同样的错误。 第一节 政策监控概述 3．根据政策监控的层次的分类 按照政策监控的层次分类，政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种。（1）自我监控。指政策制定和执行主体根据政策的目标要求，在政策过程中进行自我检查、自我分析，及时发现、纠正偏差，从而实现政策监控；（2）逐级监控。指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下逐级对政策进行监控；（3）越级监控。指越过中间层级，上层政策主体对下层政策主体直接进行监控，或者下层政策主体对上层政策主体进行监控。 第一节 政策监控概述 4．根据政策监控内容的分类 按照政策监控的内容分类，政策监控可以分为目标监控和关键点监控（1）目标监控。指以政策目标的实现与否作为监控的核心，通过把握政策运行过程中目标的状态，最终实现目标与结果的相一致；（2）关键点监控。指以政策的重点作为监控的核心。比如说，以重点的政策目标为关键点；以政策的重点内容为关键点；以政策的重点主体为关键点。 第一节 政策监控概述 5．根据政策监控主体的分类 按政策监控的主体分类，政策监控可以分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒的政策监控。 第一节 政策监控概述 三、政策监控的作用 １．保证政策的合法化 　　这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。它由有关的国家机关根据法定的程序和权限对立法活动所作的审查所构成，是政策取得合法性的一个重要环节。 第一节 政策监控概述 ２．保证政策的贯彻实施 根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者