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船舶签证管理 概论 船舶签证是《中华人民共和国行政许可法》实施以后，经国务院批准继续保留的海事行政许可项目。 作为海事管理的手段之一，它在督促船舶遵守法律、法规，满足技术规范、了解和掌握船舶进出口动态等方面，一直以来发挥了很大的作用。其覆盖面之广，到目前为止，还难以被其他管理手段所替代。 《海上交通安全法》和《内河交通安全管理条例》除直接规定船舶进出港口应办理签证外，还明确要求船舶航行应持有合格的船舶检验证书和登记证书，配备足够的船员和航海资料，并处于适航适拖状态。二者不仅为设置船舶签证这一行政许可项目，同时也为规定船舶签证的申请材料和审核内容，提供了实体法上的依据。 船舶签证定义 船舶签证，是指海事管理机构根据船舶或者其经营人的申请，经依法审查，对符合船舶签证条件的，准予其航行的行政许可行为。 船舶签证是依申请的行政行为，应根据当事人的申请实施，启动权在船舶或其经营人。如果当事人不提出申请，即使满足条件海事管理机构也不能依据职权主动实施船舶签证。提出申请，表明了船舶拟从事某项活动的意向，就海事管理机构而言，则引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。但并非当事人不申请，就不需要船舶签证。申请船舶签证既是船舶的权利，也是应履行的法定义务，凡在中华人民共和国管辖水域内航行的国内航行船舶（包括国际航行船舶在国内港口之间航行时），都应该按照本规则的要求向海事管理机构申请船舶签证。 船舶签证适用范围 （一）适用船舶为国内航行船舶 这里的“国内航行船舶”有两层意思：一是按照《船舶登记条例》登记，取得中华人民共和国国籍的船舶；二是在中华人民共和国国内航行的船舶。中国籍国际航行船舶在国内港口之间航行时需要按本规则，申请船舶签证，但直接由国外港口开来或直接开往国外港口的，只需办理船舶进出口岸手续，无需申请船舶签证。 （二）适用水域为中华人民共和国管辖水域 在中华人民共和国的专属经济区、领海、内水、河流、水库、湖泊的国内船舶应申请签证。在毗邻区、大陆架开采资源的中国籍船舶也应当办理船舶签证手续。 船舶签证的情形 船舶有下列情形之一的，应当向海事管理机构申请航次船舶签证： （一）由港内驶出港外； （二）由港外驶入港内 对于已划界的港口，判断船舶是否发生进出港行为只需要以港界为基准线，船舶驶入港界以内视为进港，驶出港界外视为出港；对未划界的，则相对比较困难，但根据习惯做法，通常将港口码头、泊位、锚地、港内作业点、特定航道等，也视为港口的有机组成部分，因此船舶进、出上述码头、泊位、锚地、港内作业点、特定航道等，视为发生进出港行为。 船舶从港外进港后，只需在抵达的第一个泊位和驶离的最后一个泊位按本条第（一）、（二）项的规定，申请进出港签证。 （三）因作业需要在港内航行驶出港内泊位； （四）因作业需要在港内航行驶入港内泊位； 第（三）、（四）项是关于港内泊位之间航行的规定，在港内作业的船舶一般属于这一情形。包含两方面的含义：一是船舶在港内泊位之间实际发生航行行为；二是发生航行是为了实现作业的目的。 在一泊位载货（或上客）后在不同泊位卸货（或下客）的，应当按照本条第（三）、（四）项申请签证。 如某船在港内一泊位到另一泊位间从事装卸货作业，或在港内一施工地点到另一施工地点间从事水工作业，都应该申请船舶签证。但是船舶因人命救助、加装油、水、物质补给、待泊等非作业需要，驶入或驶出港内泊位、作业平台、锚地、系船浮、作业点等系泊、锚泊地点的，不需要或免于办理签证。 （五）驶出船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台； （六）驶入船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台。 第（五）、（六）项是关于船舶驶出或驶入船舶修造（厂）点、港外作业点、海上作业平台的规定 案例分析 【案例一】某油船N轮本航次由武汉－ A港口－上海，10月8日抵达中途A港口甲码头后装货3000吨后，9日上午又靠泊港区内的乙码头卸完该批货，并于当日下午由乙码头驶往上海。 如何办理签证？ 【案例二】某普通货船M轮本航次由重庆－B港口－上海，12月9日抵达B港口甲码头装载3000吨货后，10日上午靠泊同一港区乙码头加装2000吨货，完货后于12月11日由乙码头驶往上海。 如何办理签证？ 船舶签证申请时间 出港签证申请人应当在船舶开航前24小时内办理： 由港内驶出港外 因作业需要在港内航行驶出港内泊位 驶出船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台 进港签证申请人应当在船舶抵达后24小时内办理： 由港外驶入港内 因作业需要在港内航行驶入港内泊位 驶入船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台 船舶抵达前24小时内已经向拟抵达地海事管理机构报告船舶情况的，进港签证可以与出港签证合并