美国决策机制.ppt

主讲人：魏志俏 一个完整的外交决策过程一般包括： 美国对外政策的首要决策者：总统及其政府机构 根据宪法规定，总统和国会共同行使外交权，随着自身权力的扩充和国际形势的需要，总统在对外政策上拥有比对内政策上大的多的控制权 ??外交承认权 ???? 缔结条约权和签订行政协定权 ???? 任免权 ???? 战争权 国务院：美国联邦政府最高的外交政策机构 国务卿为国务院之首，是总统首席外交 顾问和总统外交政策的“主要负责人” 国防部：国防部的专家的意见在对外政策中举足轻重 中央情报局：独立于政府各部的情报机构，负责与国家利益相关的情报，协调政府各部门的情报收集和处理工作 美国国家安全委员会(NSC) 美国外交政策的重要决策者：国会 国会影响外交决策的手段： 1、立法权 2、条约批准权 3、拨款权 4、宣战权 5、监督权 6、通过议案 7、影响公众舆论 国会影响外交决策的行为模式： 危急型政策 战略型政策 结构性政策 政党对美国外交政策的影响 民主党倾向于理想主义和自由主义 在对外事务中主张采取更加自由化和温和的政策 共和党倾向于现实主义和保守主义思想 主张对外采取强硬路线和政策 国内利益集团对美国外交政策的影响 途径：对政府官员和议员进行游说 提供竞选资金 通过人员交流加强政府部门与利益 集团的关系 通过影响公众舆论 思想库对美国外交政策的影响 对外关系委员会和美国的外交政策 创建于1921年 规定有限成员为1900人，来自最有声望的、与政府关系最密切的国家金融、企业机构、大学、基金会、媒体以及政府机构中地位显赫的精英人物。 后台先是摩根财团，后是洛克菲勒财团 《纽约时报》：如果你想参与制定外交政策，除了对外委员会，没有更好的联谊会和参加了 马文·卡尔布：对外关系委员会是一个非常有影响的私人团体，它有时被称为实际上的国务院 查理德·巴尼博：任何一个有抱负的国家安全事务管理人都必须取得对外关系委员会会员的资格。 在政府里，从1945到1972年，几乎有一半高级对外政策官员是其成员 自从1947年中央情报局建立时起，局长多半是对外关系委员会的成员 杜鲁门领导下，对外政策主要职位有42%被该会成员占有。 艾森豪威尔、尼克松、乔治·凯南、基辛格、布热津斯基、万斯都是其成员 里根政府中至少有12个外交官和31个顾问是前委员会成员 在传媒界： 《纽约时报》中至少有二十名重要人士是为委员会成员。他的副总编是委员会最早的理事之一。 《华盛顿邮报》五位执行编辑有一名、九名董事有五名是其成员 《新闻周刊》的创始人是对外委员会的理事。 哥伦比亚广播公司有七名董事是其成员 美国加入二战、美国的战后计划 国际货币基金组织、世界银行、联合国的建立 公众舆论对美国外交政策的影响： 公众舆论是对外决策的依据 公众 舆论是外交政策的反应 公众对外交政策的约束力 大众传媒对美国外交政策的影响 美国公民主要是从大众媒体的报道中获取外国信息 大众媒体的报道和分析可以先改变社会精英的观点，然后借助他们向全社会传播开来 大众媒体与美国政府机构“你中有我、我中有你” 宗教在美国外交政策中的影响因素 美国有95%的人信仰上帝 有86%的人为基督教徒 意识形态外交 人权外交 小布什时期发展到一个新的高度 获得基督教选民支持的工具 * 总统 他的主要顾问 国会 政府部门 政党、思想库 利益集团 政治文化、宗教 公众舆论、大众传媒 提出问题和政策构想 拟定各种供决策者选择的政策方案 制定政策 执行政策和反馈 评价和修改政策