周兰萍老师-PPP项目运作实务.pdf

PPP项目运作实务 周兰萍 合伙人/律师 周兰萍 律师 主讲人 财政部PPP中心与家 财政部第事批PPP示范项目评审与家 2015年“中国建筑业年度人物” 2013-2014年度“上海市三八红旗手” 2011年度“司法部全国党员律师标兵” 主要著作： 《 PPP项目运作实务》 《BT项目法律风险防范不运作方略》 • 财政部PPP示范项目 • 首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元 • 第二批206个PPP示范项目 ，总投资6589亿元 • 截止3月底，财政部综合信息平台PPP项目（7721个 ）总投资为8.8万亿元，入库项目落地率21.7%。 • 国家发改委PPP项目库——总投资4.2万亿元 • 截止目前，连同地方项目库，全国推出的PPP项目 计划总投资额达14万亿元。 国务院： • 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发 〔2016〕8号 • 地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、充电桩、城市停 车场、棚改房„„ 収改委近期劢态： • 降低重大项目资本金比例 • 《PPP项目前期补助费用管理办法》(征求意见稿） • 牵头起草 《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》 财政部近期劢态： • 《政府和社会资本合作法》 （征求意见稿） • 《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》 政策性银行劢态： • 发行金融专项债、通过专项基金注入项目资本金 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 财预 〔2014〕351号 第十一条 甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有 关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别 。其中: （一）通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。 （二）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算 收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。 （三）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的 政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄 别为专项债务。如土地储备债务。 （四）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆 盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。 PPP不传统采购模式的区别 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行 关亍在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式挃导意见的通知 国办发〔2015〕42号 • （十二）广泛采用政府和社会资本合作（Public- Private Partnership ）模式提供公共服务。在能 源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、 科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教 育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会 资本合作模式，吸引社会资本参与。 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 国发〔2016〕8号 • （二十四）深化政府和社会资本合作。 • 进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监 管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用 设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目 不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式， 加快城市基础设施和公共服务设施建设。 法律政策 投融资 PPP知 政府管理 识体系 项目管理 行业技术 一、PPP的内涵和基本特征 PPP （Public-Private Partnership)的概念 • 世界银行（WBG) • PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共