中国大陆食品安全的刑法规制研究-司法新声.PDF

法務部司法官學院 專題研究 專 題 研 究 1 ◆ 目次◆ 壹 、前言 二 、《關于辦理危害食品安全刑事案 貳 、食品安全刑事立法歷史沿革 件適用法律若干問題的解釋》 一 、1949年-1981年 ：無法可依階段 三 、司法機關發布的規範性文件的正 二 、1982年-1996年 ：犯罪化階段 當性根據問題 三 、1997年至今 ：擴張階段 伍 、食品安全刑法規制的幾點思考 參 、食品安全刑事立法缺陷和疏漏 一 、釐清刑事制裁在危害食品安全行 分析 為規制中的地位 一 、食品安全刑法罪名的缺陷分析 二 、採用刑法典加附屬刑法的多元立 二 、食品安全刑事立法的疏漏分析 法模式 肆 、司法機關對立法缺漏進行彌補 三 、建立 “嚴而不厲＂的刑法結構 的努力 陸、結語 一 、《關于依法嚴懲 “地溝油＂犯 罪活動的通知》 關鍵詞 1 立法沿革 、立法缺漏 、司法文件 、附屬刑法 、嚴而不厲　 1 作者 ：丁敏 ，作者單位 ：中國政法大學，e-mail ：524072622@ ，聯系電話 。 60 週年院慶專刊 Judicial Aspirations 30 丁　敏 中國大陸食品安全的刑法規制研究 摘要 中國大陸食品安全刑法經歷了無法可依 、犯罪化 、擴展三個階段 。在對先前立法 沿革基礎上形成的食品安全現行刑法存在罪狀 、罪量和法定刑等方面的缺陷以及與食 品經濟法規的銜接 、規制範圍等方面的疏漏 。為了應對豐富的司法實踐 ，司法機關對 立法的缺漏問題發布規範性文件以期統一法律適用標準 ，然而由於立法權限及刑法精 神等限制 ，規範性文件的正當性存疑 。由有權機關完善刑法是加強食品安全刑法規制 的必然之選 。筆者主張 ，完善食品安全刑事立法需要釐清刑事制裁在危害食品安全行 為規制中的地位 、在形式上採用刑法典加附屬刑法的多元立法模式 、在立法內容上建 立 “嚴而不厲＂的刑法結構 。 壹 、前言 近年來 ，食品安全事件頻頻發生 。在中國大陸 ，《20 10-20 11消費者食品安全信心 報告》顯示 ，近七成民眾對食品安全狀況 “沒有安全感＂2 ，《20 12年食品安全信心指 數研究報告》調查稱 ，1/4市民對食品安全缺乏信心3 。20 13年中國大陸又先後爆出美 素麗兒造假事件 ，鎘大米超標事件 ，肯德基 、真功夫冰塊菌落超標事件 ，彙源 、安德 利 “爛果門＂事件 ，沃爾瑪掛驢頭賣狐狸肉事件等 ，一件件觸目驚心的食品安全事件 再度引起軒然大波 ，觸動著消費者本已脆弱的神經 ，打擊著消費者對食品安全僅存的 信心 。預防和控制危害食品安全的行為 ，國家的行政監管和法律系統都應充分發揮作 用 ，作為對違法行為最嚴厲制裁手段的刑事司法體系更應加強對相關刑事違法行為的 懲處 。然而 ，面對食品安全這一突出的民生問題 ，中國大陸現行刑法並沒有發揮其應